堵塞贪腐黑洞的三个要点

闫 宝

堵塞贪腐黑洞的三个要点

闫 宝

侦防联动，结合办案调研查问题

2012年初，新蔡县检察院在对某中心学校校长闫某收受1万元贿赂的案件侦查过程中，发现该县教辅读物发行管理混乱、监督措施乏力等问题，新蔡县检察院反贪、预防部门按照“办案预防一岗双责”的要求，及时启动了侦防联动工作机制，查找出四个方面的突出问题：

一是存在不正当市场竞争，严重影响县新华书店正版图书的发行。市场上一些不法书商通过种种渠道，以较低价格购置盗版图书资料，一些中小学校负责人或教师受利益驱动，购置盗版教辅资料，严重影响了正版图书的发行。二是购书回扣现象普遍发生，教辅读物发行管理混乱。在市场这种“恶意”不正当竞争下，县新华书店不得已也采取“给予中小学校长购书回扣”的方法，导致全县中小学校在教辅读物购销售过程中收取销售回扣现象普遍发生。三是加重了学生的课业负担和学生家长的经济负担，社会影响较坏。四是教辅发行购销环节监管乏力，存在职务犯罪隐患。监管乏力导致教辅读物发行管理混乱，存在较大的职务犯罪隐患。

深化预防，寻找对策完善机制堵漏洞

针对上述问题，新蔡检察院坚持规范办案、打防结合，从促进新华书店企业发展、维护稳定的教学秩序和保障教育系统干部廉洁从教入手，采取四项措施深化行业预防堵塞漏洞：

一是在新华书店和教育系统开展系统预防。在新华书店和教育系统积极开展法律咨询和法律政策教育活动，敦促有类似行为的人员主动到检察机关进行约谈，说明情况。

二是出台了《关于规范全县中小学教辅用书管理工作的意见》（以下简称《意见》）。新蔡检察院多次与纠风办、农监办、教体局、新华书店进行沟通，联合出台了《意见》，对全县中小学教辅用书实行“一教一辅”。县新华书店还承诺在每年教辅用书销售利润中拿出一定比例现金，作为对贫困学生的资助基金。

三是会同新华书店和教育部门，开展好“检韵·春蕾”捐资助学活动。在每年全县中小学开学之际，新蔡检察院会同教育系统和县新华书店，组织召开一次由检察干警代表、县新华书店代表、全县中小学校长、优秀贫困学生代表参加的“检韵·春蕾”捐资助学仪式，现场发放捐资助学资金。截止目前，已累计发放助学资金达170余万元，受助贫困学子达2100余人。

四是建立举报查处机制，进一步规范教辅图书发行工作。在全县中小学公布监督举报电话，对于不认真落实“一教一辅”制度规定、顶风违纪、滥发教辅资料或盗版图书，群众或学生家长反映较为突出的问题，新蔡检察院预防部门会同县教育局纪检监察部门，发现一起，查处一起，并严肃处理。

跟踪问效，深入持久监督落实显成效

为确保预防效果，新蔡检察院坚持跟踪问效，每季度会同县新华书店、县教育局召开一次侦防联动联席会议，共同协商解决贯彻落实《意见》中遇到的困难和问题；每半年牵头组织一次对全县中小学教辅用书发行的检查；每年对各学校教辅用书规范发行工作评比一次。

一是消除了教辅用书销售环节存在的职务犯罪隐患。通过一系列的预防措施，避免了教辅用书发行过程中给予或收受“回扣”的现象，从源头上堵住教辅用书销售的“黑洞”， 防止职务犯罪案件的发生。二是推动全县中小学教辅用书发行工作的规范管理。通过严格实行“一教一辅”，有效防止盗版图书进入课堂，推动正版教辅图书顺利发行。三是减轻了广大师生的课业负担和学生家长的经济负担。四是提升了检察机关的执法公信力。该院通过规范教辅用书发行工作，贯彻恢复性司法理念，保证了教辅图书发行工作的健康运行，有效提升了检察机关的执法公信力。

（作者为河南省新蔡县人民检察院检察长）

责编/徐艳红 美编/石玉