博览

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一月要闻

（2014年8月）

■8月1日，市人大常委会理论学习中心组举行学习会，邀请市政府副秘书长、市国资委主任徐逸波作上海国资国企改革若干问题的专题讲座，并进行学习交流。市人大常委会主任殷一璀参加。

■8月5日、6日，市人大城建环保委召开座谈会，听取部分区县人大、人大代表对城市顽症治理工作的意见和建议。

■8月5日，市人大内司委召开本市公检法司机关负责人专题座谈会，研究解决各单位在贯彻实施修改后刑诉法、民诉法过程中的配合衔接问题，为本市公检法司机关搭建直接交流并研究解决问题的平台。

■8月6日，市人大外事委涉外非政府组织管理专项监督调研组听取市外办、市民政局关于本市涉外非政府组织管理工作的情况汇报，并就常委会专题审议的具体工作进行沟通。

■8月6日，市人大常委会法工委赴普陀区桃浦镇莲花公寓居委会对基层消费维权联络点进行实地调研，并听取基层消费维权联络员和消费者对《上海市消费者权益保护条例修正案（草案）》的意见建议。

■8月7日，市人大内司委赴闵行社区社会福利院视察并召开监督调研座谈会，听取市和区政府相关部门有关医养结合工作开展情况及相关意见建议的汇报。

■8月7日、19日，市人大常委会法工委召开座谈会，听取各类经营者代表、基层工商所一线执法人员对《上海市消费者权益保护条例修正案（草案）》的意见建议。

■8月7日、14日、21日，市人大农业与农村委赴松江区、市财政局、市林业局开展农业财政补贴政策情况监督调研，听取了有关情况汇报，并进行了座谈交流。

■8月11日，市人大内司委赴上海国盛（集团）有限公司调研《上海市职工代表大会条例》贯彻实施情况。

■8月15日，市人大教科文卫委赴上海联合产权交易所调研，听取了有关情况介绍，并就文化产权交易发展改革等工作进行了座谈交流。

■8月19日，市人大教科文卫委赴格致中学奉贤校区调研，参观了学校体育活动中心等，听取了学校负责人关于办学情况的介绍。

■8月21日，市人大常委会举行要情通报会，分别听取副市长蒋卓庆、时光辉和市政府相关部门负责人关于本市区县城管综合执法体制机制改革、完善社会救助体系的情况通报。市人大常委会主任殷一璀出席。

■8月22日、28日，市人大常委会法工委就《上海市精神卫生条例》的修改完善赴曹家渡街道阳光心园、上海市精神卫生中心心理援助热线进行实地调研，并听取有关方面对条例修订草案的意见建议。

■8月28日，市人大常委会主任殷一璀赴南京参加沪苏浙皖四省市人大常委会主任座谈会。

人大动态

河南

首次直播常委会专题询问

近日，河南省十二届人大常委会第九次会议就职教工作开展专题询问。与以往“关门询问”、“群众看不到听不见”不同，此次省人大常委会首次通过电视、广播、网络向全社会同步直播了专题询问的内容。这令许多市民网友大呼过瘾。据介绍，为了保证问政的有效透明,省人大常委会将职教工作询问纳入计划后，成立了专题调研组，历时两个多月采取实地查看、听取汇报、明查暗访等方式开展调研，确保情况清、底数明，确保询问有的放矢，并对询问形式做了创新调整。在专题询问会上，除1位副省长外,还有6位厅长被安排接受询问。一位省人大常委会委员表示，对专题询问进行电视直播，这种形式极大提高了人大工作的公开度和透明度，也让更多老百姓知道人大是如何工作的，是如何履行职权的，对推进民主政治建设具有重要意义。

浙江

出台全国首部综合性社会救助地方法规

《浙江省社会救助条例》将于11月1日起正式施行，这是全国首部综合性社会救助地方性法规。条例从最低生活保障、特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等方面，为社会打造一个保民生、托底线、救急难、促公平的大救助网络。条例首次将低保边缘家庭纳入社会救助范围，明确了最低生活保障边缘家庭的概念，并将最低生活保障边缘家庭及其成员纳入医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助的范围。同时,为了防止出现“养懒汉”现象，条例还规定，最低生活保障家庭中,法定劳动年龄内有劳动能力但未就业的成员，无正当理由，在六个月内连续三次拒绝接受人力资源社会保障等有关政府部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。

广西

修订讨论决定重大事项规定

新修订的《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》将于10月1日起施行。该规定明确了本行政区域内17类重大事项需经本级人大常委会讨论、决定，如果本级政府、人民法院、人民检察院擅自决定，人大常委会可以责成纠正或者依法撤销。根据新修订的规定，这17类重大事项包括：在本行政区域内涉及到民族团结和维护社会稳定的重大事项；人民政府重大债务举借事项；就业促进、保障性住房、扶贫开发、社会保障等重大民生工程的安排；人民政府重大投资项目的安排；造成严重危害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应对处置情况等。

环球时讯

（2014年8月）

国内

8月3日16时30分许，云南省昭通市鲁甸县境内发生6.5级地震，造成重大人员伤亡。受中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平委派，4日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强赶赴灾区察看灾情，现场指挥抗震救灾工作。

8月6日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。这是国务院首次对生产性服务业发展做出全面部署。

8月12日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。

8月16日至28日，第二届夏季青年奥林匹克运动会在南京举行。这是继2008年北京奥运会后，在我国举办的又一项具有国际影响的奥林匹克盛事。国家主席习近平出席16日的开幕式并宣布运动会开幕。

8月17日，《习近平总书记系列重要讲话读本》自6月23日出版发行以来，在社会上引起热烈反响，受到广大党员、干部和群众高度关注，不到两个月时间，发行即突破1000万册。

8月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议并发表重要讲话。

8月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第七次会议并发表重要讲话，研究实施创新驱动发展战略。

8月20日，中共中央在人民大会堂举行座谈会，纪念邓小平同志诞辰110周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

国际

8月7日，美国总统奥巴马在白宫宣布，授权美军在安全形势严峻的伊拉克对“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”等极端组织武装实施针对性空袭。

8月8日，世界卫生组织宣布，在西非暴发的埃博拉疫情已构成国际公共卫生紧急事件。自2月以来，埃博拉病毒疫情在几内亚、利比里亚、塞拉利昂与尼日利亚等西非国家大规模暴发，此次疫情系史上最严重、最复杂、波及范围最广的一次。

8月13日至14日，俄罗斯总统普京对克里米亚进行为期两天的工作访问。这是继克里米亚和塞瓦斯托波尔举行全民公投入俄后，普京第二次对克里米亚进行访问。

8月21日至22日，应蒙古国总统额勒贝格道尔吉邀请，国家主席习近平对蒙古国进行国事访问。22日，习近平在蒙古国国家大呼拉尔发表了题为《守望相助，共创中蒙关系发展新时代》的重要演讲。

8月24日，“和平使命—2014”上海合作组织成员国武装力量联合反恐军事演习在内蒙古朱日和训练基地正式开始。此次联演持续至29日，参演兵力共计7000余人。

观点

2014年8月7日《人民日报》

稳步有序推进国家治理现代化

推进国家治理体系和治理能力现代化，从路径上需要注意几个方面。一是精心制定各个领域和方面的改革方案，努力完善和发展中国特色社会主义制度。要注意从全局着眼，做好各项改革方案的统筹协调工作，搞好顶层设计。二是以制度建设为基础，稳步有序推进国家治理体系现代化。围绕制度建设、改革和完善做好各项配套工作，努力形成良好的经济、政治、文化、社会、生态、党建运行机制。三是改善党和国家机构的运行状态，提高广大干部的治理能力。要以提高党的执政能力为重点，不断提高各级干部思想政治素质、科学文化素质和工作本领。四是鼓励基层探索和创新，调动和发挥广大人民群众参与治理的积极性和创造性。稳步有序发展中国特色社会主义民主，特别是完善基层民主自治制度，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，促进和谐社会建设。

2014年8月15日《光明日报》

着力构建权力公开运行机制

在现代社会，一个政党要赢得广大人民群众的拥护和支持，有效开展工作，推动事业发展，必须尊重人民群众的知情权，积极推进政务公开，着力构建权力公开运行机制。由于我们还处于社会主义初级阶段，制度上还需不断完善，对权力的制约和监督也存在薄弱环节。针对于此，必须严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度，切实加强对领导干部履行职责的监督。要充分发挥各级信访、政风行风热线、投诉中心等载体的作用，建立和完善各级行政机关及领导干部履行职责的民意调查制度。加强信息公开，建立“阳光政府”，让老百姓知晓政府运作的状况，便于群众评价和监督。加强各种要素交易监管力度，特别是增强各项预算管理的透明度，完善政府投资、政府采购制度和监管办法。进一步完善决策民主程序，对事关群众利益的重大事项实行公示、听证、咨询制度。

2014年8月25日《学习时报》

以增强制度学习能力防止新政“变形”

在新政的推行中，人们常常担心的就是政策执行的变形。实际上，地方政府和基层干部是政策执行中的关键节点，他们不是一个简单的被动复制者，而是一个具有主观能动性的学习者、创新者。有鉴于此，政策执行的不变形关键在于提升执行者的适应性能力，即能够充分理解政策目标并根据各地实情采取因地制宜的办法推行新政。新政的实施，意味着一系列的利益分配和再分配的过程，也是新的公共政策理念的传递学习过程。对于利益再分配，肯定会出现多主体之间的利益博弈。真正要确保新政不走形，最重要的是强化政策执行者的制度学习能力。相应的举措不是通过高压式整肃实现政策的被动实施，而是要激发执行者的活力，形成上下左右对政策主旨的高度共识，并主动依据地情实事求是地寻求改革路径，在不断修正的基础上最终形成稳定有效的政策变迁。