整治“豪衙”需破权力痼疾

文_朱永华

整治“豪衙”需破权力痼疾

文_朱永华

近日有媒体报道称，江苏徐州沛县县委、县政府办公大楼装修豪华，楼内人均办公面积、特别是县主要领导办公面积严重超标。随后，沛县政府回应称，该县四套班子的领导已完成对办公用房的腾退，已入住单位办公用房面积超标的将在一周内完成整改。

其实，据笔者所知，类似上述事件并不少见，一旦在一些地方发生，那么，在所发生的豪华超标办公大楼里，主要领导办公室都无一例外成为整幢办公楼集中奢华超标的重点。也就是说，名义上是政府办公楼豪华超标，实际上一般工作人员办公室豪华超标情况不是太严重，也很容易进行退腾、整改，但主要领导办公室通常不仅占用“平均办公面积”，其装修、设施配备也是极尽豪华，而且在“平均办公面积”的掩护下难以整治，就像江苏沛县县委和县政府主要领导的办公室不但超“正部级”办公室标准一倍多，还设有里外套间、双人床，居家家具一应俱全，俨然就成了家庭之外一处全公费埋单的“安乐窝”，而类似这样酒店式的豪华办公室，不但在很多经济发达的地区常见，甚至在某些经济欠发达的地区乃至国家级贫困县市里也不鲜见。

这些年，国家三令五申严禁建设超标准豪华办公楼，对于各级政府主要领导的办公室面积，早在2009年国家发改委公布的《党政机关办公用房建设标准》就有明确规定：县级正职办公室面积不得超过20平方米，县级副职不得超过12平方米，直属机关科级及科级以下分别是9平方米和6平方米。

江苏省委办公厅、省政府办公厅也于日前印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，对停止新建楼堂馆所和清理办公用房作出部署，更要求各级党政机关领导干部严格按照《党政机关办公用房建设标准》的规定配置办公用房。

相比从国家到省里的这些规定和要求，沛县领导对于自己办公室100平方米以上的面积和超标情况应当是心知肚明，在媒体曝光之后，当地虽承诺马上整改，然而，对于主要领导办公面积严重超标的情况并没有拿出措施，只是要求平均办公面积符合国家规定党政机关办公用房人均16平方米的要求。整改及坚持制度规定的诚意由此可见一斑。

地方政府热衷建设豪华超标办公楼，说到底还是地方主要领导迷恋奢侈豪华的心理在作祟，相关部门在千方百计迎合领导心理的作用下，其“一把手”“二把手”乃至“N把手”们自然也就顺风搭车跟着超标。

在一个县域之内，正常情况下，作为政府下设的各个行政部门肩负着各自的职能，手握着不同的权力，他们相互合作、密切配合。然而，一旦出现问题，原本不同行政部门所拥有的权力会形成“互帮互助”，这样一来，权力以不同的部门为载体呈现出私化的趋势。有一些地方，一旦基层县政府、县委遇到“麻烦”时，本属政府、县委内部的相关部门就会“协同作战”，堂而皇之地与国家有关法律唱“对台戏”。例如，一些违规的地方县政府、县委在主要领导的纵容甚至默许下，有些没有任何审批手续的违建办公大楼，在媒体曝光之后不但没有受到任何影响，反而促使相关部门为其快速“补办”审批手续，从而使违规在曝光之后变成“合规”。

诚然，对于超标豪华政府办公楼的整治，不仅要“动真格”，更要从地方政府现行的基层权力格局现状抓起。之所以频频出现豪华办公楼，就是因为基层政权权力过于集中，在“上级监督太远、同级不敢太弱、下级监督太难”的监督格局下，权力拥有者私欲膨胀便成为可能与必然。因此，要彻底堵住豪华政府办公楼的修建，与其从思想上教育和引导，倒不如从制度上完善监督体系，消解权力过于集中的弊病，理顺县域之内权力格局。

试想，就一县域而言，要不是财权过重，用什么修建楼堂馆所？要不是人事权过重，同级监督又怎么会疲软？应声附和者又怎么会如此之多？

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