只有无惧无畏，方能不偏不倚

文_林永芳

只有无惧无畏，方能不偏不倚

文_林永芳

如果说“贪祸猛如狼”，那么廉署就是足以关住狼的制度牢笼，这个牢笼被赋予无穷威力的同时，一开始就上了一把好锁，锁的钥匙握在民众手中而不仅仅是长官手里。既如此，又何须惊诧于其强大的威力和公信力呢？

”贪污就像一辆巴士，你要么选择上车跟大伙同流合污，要么选择在车下静默。如果选择拦挡，结果必是血祭巴士。”——这是20世纪70年代以前中国香港民间流行的一个比喻。当时，香港是个“处处陷阱，没公理可讲”的社会，连消防队救火也要给黑钱，否则消防员会按兵不动，冷看大火吞噬一切。要命的是，看不惯贪腐，你就无法融入社会。后来被治罪的香港警司葛德曾有一段的供词：“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然。”

当香港廉政公署呱呱坠地时，腐败毒瘤正被视之为不治之症，市民认定“铁腕治贪”是不可能兑现的空头支票。可廉署成立后，居然迅速使香港从大乱到大治，跃居全球最清廉地区之列。是什么，给了廉署如此神奇的力量？

纷纭众论中，不妨从廉署一直秉持的“不偏不倚，无惧无畏”八字反贪理念说起。它被称为廉署取信于社会的力量之源。二者其实相辅相成、互为因果——不能无惧无畏（不受掣肘），何以不偏不倚？不能不偏不倚，何以无惧无畏（不被敌手抓把柄）？打铁还需自身硬，香港廉署的“硬”，体现在两个方面——既拥有足够的权力和权威，足以扳倒几乎任何级别、任何身份的贪腐者；又拥有足够的拒腐防变能力，确保有权而不滥权。这种“硬”，至少来自七个方面：

来自中国香港特区最高行政长官的强大决心。“透明国际”认为，只有在高层领导人持之以恒的推动下，反腐改革才能克服利益集团的抵制与官僚习性。即使在香港回归之前，1974年设立廉署的港督麦理浩也有这样的决心。

来自法律的充分赋权。《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》及《选举（舞弊及非法行为）条例》三者赋予廉署广泛的调查权力，给它“尚方宝剑”，恰似猛虎有了尖牙利爪。

来自“四个独立”的制度设计。即机构独立，廉署不隶属于任何政府部门，廉政专员由特首直接任命；人事独立，廉署专员有完全的人事权，署内职员不受公务员叙用委员会管辖；财政独立，经费由特首批准后单列预算，不受其他政府部门影响；办案独立，有搜查、扣押、拘捕、审讯等独立调查权，必要时可使用武力，而抗拒或妨碍调查即属违法。上述四个独立，使廉署肃贪“一查到底”成为可能。

来自“三位一体”的运作架构。廉署由执行处、防止贪污处和社区关系处三个部门组成，三管齐下对抗贪污——通过执行处全力肃贪，实现“逢贪必被抓”而使人“不敢贪”；通过防止贪污处审核政府部门的法律文件、工作程序等来预先为“系统”打上“补丁”，堵塞可能的贪污漏洞，使人“不能贪”；通过社区关系处教育宣传，让人“不想贪”。

来自廉署自身的严格自律。廉署内部有一整套严格纪律，譬如接受500港元以上的礼物需由行政长官批准；又如严守保密原则，不与同事或家人私下讨论、透漏任何在查案情；廉署尽全力保护举报人，必要时调派证人保护组去保护。

来自对廉署有力的“他律”。除了乌纱帽捏在行政长官手里，廉政专员还需定期向特区行政会议汇报工作；民众则通过四个咨询委员会的监察来盯紧廉署，严防它自身滥权蜕变。这四个委员会的主席都由非政府官员担任，委员大多由特首委任的社会贤达和专业人士组成。

来自民主法治、司法中立这一政治文明土壤和民众坚定支持反腐肃贪、对贪腐“零容忍”这一社会土壤。有了这些，腐败分子“伸手必被捉”“贪一块钱廉署也会调查”，其威慑力显然比只抓住少数“倒霉蛋”进行严惩重判要强大得多。

概而言之，如果说“贪祸猛如狼”，那么廉署就是足以关住狼的制度牢笼，这个牢笼被赋予无穷威力的同时，一开始就上了一把好锁，锁的钥匙握在民众手中而不仅仅是长官手里。既如此，又何须惊诧于其强大的威力和公信力呢？