香港市民缘何高度信赖廉署

文_清荷

香港市民缘何高度信赖廉署

文_清荷

香港廉政公署（以下简称“廉署”）之所以有如此巨大的反贪成绩，必然离不开香港广大市民的鼎力支持。在香港市民的眼中，大家对廉政公署的信任度到底有多高？廉署到底是如何与市民互动打造廉洁香港的呢？而廉署又是如何对待市民近乎挑剔的廉洁要求的呢？

高举报率体现“零容忍”，市民对廉署高度支持

廉署在香港市民心目中既是公平、正义、廉洁的化身，也是市民要求实现公平社会的最有效途径。

众所周知，在廉署成立之前，香港曾处于极度腐败之中，香港市民被腐败搞得苦不堪言。对于当时的香港腐败状况，不少媒体和研究人员都进行过较为详细的描述。前香港警司韩德曾说：“贪污在那时候的香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然。”社会活动家杜叶锡恩曾回忆说：“当时，每一个小市民都在受苦。徙置区内每一位店东、街市每一位小贩，都要付黑钱，简直要把他们勒榨至死才肯罢休。”

1974年2月14日，廉署成立，在反贪肃腐方面一举赢得了香港市民的民心。毫不过分地说，廉署是全体香港市民的希望和信心。随着廉署的建立，其对公众的廉洁教育不断深入，公众已经逐渐形成了“零容忍”的廉洁观念。香港的廉洁程度之所以长期高居亚洲之首，在全球反腐倡廉领域也占有重要位置，归根结底，全体香港市民对贪腐“零容忍”的观念功不可没。

这从调查结果可知香港市民对腐败的深恶痛绝。据廉署公布的年度民意调查显示，公众对腐败持有较强的厌恶感，同时公众相信廉洁社会对于香港的长远发展具有重要意义。其中在2012年的调查报告中显示，有99.2%的受访者认为保持香港社会的廉洁将会有益于香港吸引外资，带来各种经济收益。同时，2011年的调查，在1500名随机受访者中，约有80%的人对于腐败持“零容忍”态度。而从另外一个数据也可以看出，自2001年首次进行相关调查以来，香港市民对于腐败的容忍度的平均分为0.7分(0代表完全不能容忍腐败，10代表完全可以容忍腐败)，很接近“完全不能容忍”。

“零容忍”态度的背后是腐败的高举报率。最近5年的年度民意调查显示，超过75%的受访市民表示，如果知道有人贪污，愿意去举报。在2011年的年度调查中，只有4.7%的受访者表示不愿意去举报，这一数字也是2008年以来的最低水平。而对贪污“零容忍”正好是廉署的宗旨，它高度符合香港市民的心理诉求。因此，廉署在香港市民心目中既是公平、正义、廉洁的化身，也是市民要求实现公平社会的最有效途径。

通过有效的反贪措施和廉署始终倡导的腐败“零容忍”精神，廉署已经得到了公众的普遍认可与支持。据廉署历年年度报告显示，从1994年廉署开始调查公众对廉署的支持态度以来，每年几乎都有98%的民众表示了对廉署的支持和信任。廉署于2012年进行的一项民意调查显示，88.3%的受访者认为廉署的反贪工作“有成效”或“非常有效”，而98.7%的受访者则表示廉署值得支持。调查发言人强调，根据廉署分析，贪污情况持续受到控制，并无恶化迹象。

严格保护举报市民，廉署处处亲民便民

廉署认真对待市民的每一个投诉。廉署方便市民、服务市民的精神，体现到了一个个细节设计上。

那么，香港市民如何亲身参与到廉署主导的社会反腐中来呢？据悉，香港市民可通过3种方式向廉政公署报案：面谈、电话及信函。前两种举报方式皆为24小时开通。廉政公署对投诉人信息的保密工作做得很好，所以有大部分投诉都是署名的。市民检举腐败贪污案件，既可以电话，又可以邮寄函件方式，也可直接面陈，对于检举的案件，必须进行彻底的追查。但对于故意陷害、报复他人的，也一律予以严惩。为了保护无辜者免受诬告，法律明确规定，凡向廉署作虚假报告的，即属违法。

廉政公署为方便市民举报，在人口稠密区设立八个分支处，每周一至周六上午九时到晚上九时上班，受理市民检举，节假日依旧上班。其中廉署西九龙办事处（油麻地区）设在九龙弥敦道434～436号。门外墙上由红色的“廉政公署”和黑色的“ICAC”组成的廉政公署标识，分外醒目。该办事处首席廉政教育主任曲廖秀芳女士说，即便是乘车经过弥敦道的路人，一眼就可以看见他们在那里。

西九龙办事处接待处的门厅并不大，但选址却是十分精心。弥敦道是九龙最繁忙的马路，无论早晚都车水马龙。离接待处不远，就有地铁站。再往南，是尖沙咀的天星小轮码头。无论是水陆交通，还是乘坐地铁，到这里都十分快捷方便。

“容易看见，容易到达，这是廉署设置分区办事处的原则。”曲廖秀芳女士介绍，“虽然弥敦道的房价很贵，但我们分区办事处的市民接待室总是设在街面，也就是英国式电梯显示的G层，为的是方便市民寻找和与我们联系。”她说，“因为香港商业铺面房的租金太贵，我们有好几个办事处自己的办公室常常在楼上，但市民接待室一定要设在街面上。”

“我刚加入廉署时，办事处的玻璃门上是装门帘的，看上去比较雅致。但现在玻璃门上的门帘已经拿掉了。为什么？就为了提高透明度。我们想，也许有位老人家，他之前没有去过什么政府部门，有一天他有事来找廉署。当他走到我们的门前，一眼就可以看见办事处里面，没有什么神秘感，那他就会放心地推门进来。”而为了保护市民的隐私，门厅的另一侧却选用了磨砂玻璃，为的是路人从街上经过，看不见在廉署里等候访谈的市民。

门口是一个坡道，还装有金属扶手，这是为了方便使用轮椅的市民。“香港的法律规定，政府的办公室必须保证使用轮椅的市民可以无障碍地进出。”她介绍说，“服务型政府”体现在一个个细节设计上。在分区办事处的接见室里，贴着《通告》，告知市民如对接待人员不满意，可以要求面见首席廉政教育主任，或者有权向廉政公署事宜投诉委员会投诉。所有市民的举报和投诉，在当天就会送交廉署举报中心，然后出现在第二天上午举行的执行处首长级人员会议上。只要是可追查的贪污举报，立即进入侦查阶段。

廉署注重通过各种方式发展全体市民一起加入到反贪行动中来，比如说，廉署将会继续通过传媒、印刷品、网站向青少年、商界等推广反贪、诚信理念，举办市民开放日，通过展品、互动游戏等，让民众与廉署职员“亲密接触”，更多了解反贪制度。廉署社区关系处首席教育及宣传主任苏张丽影女士强调：“反贪腐，最终要靠的，是广大的市民。”2014年是香港廉政公署成立40周年，廉署8日宣布将于今年2月连续两个周末举行开放日，让民众通过参观廉署大楼设施，了解香港反贪历史及倡廉工作发展。据悉，位于北角渣华道303号的廉政公署大楼，将于2014年2月15日、2月16日和2月23日，开放部分设施供公众参观。

廉署：看到不足，虚心接受市民批评

面对问题，廉署也积极制订改善性措施来提振市民的信心。廉署希望，市民不要因个别事件而降低对廉署的信心。

虽然廉署40年来都以高效反贪而赢得民心，绝大部分市民认为廉署的反贪工作有效。但不幸的是，廉署内部还是出现了让部分市民信心受损的事件。据香港《大公报》报道，香港近年有不少高官名人被揭发涉嫌贪污，而前廉政专员汤显明更被审计报告揭发在酬酢、馈赠及外访方面有违规情况，廉政公署社区关系处助理处长何渭枝表示，最近揭发出来的一连串事件，以及审计报告的建议，都是社会监督廉署的过程。廉署会“经一事、长一智”，改善制度上的不足，挽回市民对廉署的信心。

何渭枝表示，香港整体贪污情况并无变差，只是社会上对一些知名人士的案件报道比较多，令人有香港贪污程度加大的感觉，不过他认为，市民对香港的廉洁程度应有信心，而香港的廉洁亦不是单靠廉署就能实现的。

他又说，廉署面对过去半年的批评，以及审计报告的建议，都是社会监督的过程，廉署会认真对待市民的批评。面向将来，何渭枝说，现任专员白韫六已多番强调要改善廉署的制度，亦已推出不少改善措施，“经一事、长一智”，“看到不足地方，虚心接受市民批评”。他已感受公众对廉署的信心有所动摇，需要所有同事紧守岗位，挽回市民的信心。政务司司长林郑月娥也说，希望市民不要因个别事件（如前廉政专员汤显明的酬酢开支超出上限事件）而降低对廉政公署的信心。

据香港媒体报道，廉署正在制订一些改善性的措施来提振市民的信心。比如说，就近来被香港特区审计署点名批评对酬酢开支控制不力的问题，2013年5月18日，现任廉政公署专员白韫六在立法会账委会的首次公开聆讯上承认，廉署的有关规定确实存在“灰色地带”，有欠清晰；但他同时强调，廉署无意隐瞒超支费用，更没有因超支故意“分单”报销。

白韫六表示，审计报告建议廉署收紧对公务酬酢开支的控制，署方完全接纳。经过审计署的审核及其后廉署进行的内部检讨，廉署已就公务酬酢发出新指引。新指引包括以下内容：不论酬酢开支记入宣传费用或酬酢费用，任何公务宴请若超过规定开支上限，必须获廉政专员特别批准；同一活动进行前或后的其他开支项目，如酒类、甜品或小食等，也须计入开支总额，严禁分单或将有关开支记入不同项目；廉政专员筹办的公务酬酢会由执行处首长负责批核，确保有效制衡。

（本文综合、摘录、参考了相关媒体报道及资料）