公务员在线培训：投入一块钱有多大的回报？

■ 张 敏 江亚玲 李宏志 任永刚 戚 力 王 妍

公务员在线培训：投入一块钱有多大的回报？

■ 张 敏 江亚玲 李宏志 任永刚 戚 力 王 妍

近年来，公务员在线培训迅速发展，在线学习平台上建立的资源和服务颇具规模。在线学习培训投入较大，政府决策和管理部门都希望了解公务员在线培训投入产出绩效情况，这使得公务员在线培训资金投入产出绩效评价成为一项迫切任务。

由于公务员在线培训和教学研究还处在探索发展阶段，开展公务员在线培训资金投入产出绩效评价存在较多困难。一是评价指标体系没有标准可循，按照数字资源的使用情况，包括远程教育培训利用资源和服务概念尚需完善。二是统计指标不规范，不同系统提供的统计数据五花八门，统计指标混乱。三是各单位部门提供的数据准确性、客观性难以保证。

国内一些学者提出了网络学习绩效评价模式的设计原则、五层次评价理论以及绩效评价ADDIEF流程，体现了区别于传统评价的两大特点：关注学习者知识的迁移以及技能、潜能和实践能力的改变；关注学习者学习后对组织及社会的影响。

研究公务员在线培训资金投入产出绩效评价是提高公务员在线培训资金使用效益的内在要求，是将有限的资金按在线培训规律用在必须用的方面；是根据公务员培训需求做好公务员在线培训和服务的客观需要。在线培训在资金管理和使用上坚持“集中资源、突出重点、精打细算、注重效益、专款专用”原则，有利于强化公务员在线培训资金使用效益；有利于优化公务员在线培训资金支出合理分布、有利于整合公务员在线培训资源、有利于促进公务员在线培训持续有序发展。

公务员在线培训投入和产出分析

公务员在线培训作为一个开放系统，与外部环境之间进行着物质、能量和信息的交换，它从外界输入人力、物力和财力等资源，经过内部的教育培训和科研过程，面向公务人员输出教育培训资源成果，并达到提升公务员能力和素养的目的。在线培训的投入分为人力、物力、财力等，它有其自身的特点。

1、在线培训投入分析

一是人力投入。在线培训的人力资源包括专兼职教师、教辅人员、行政管理人员以及三级专兼职管理人员。专兼职教师通过在线培训系统在网络上对学员进行管理、引导、督促培训，直接产生效益；而教辅人员、行政管理人员和三级专兼职管理人员的贡献是间接的，他们的主要功能是服务公务员教育培训工作、服务公务人员在线学习。由于其工作成果难以量化，一般用专兼职教师、教辅人员、三级管理员数量来测度在线培训的人力投入。

二是物力投入。在线培训的物质资源分为固定资产、低值易耗品两大类，固定资产是指围绕在线培训所需的硬软件资源，包括网络宽带、交换机、负载均衡器、服务器等硬件设施；在线培训学习及管理系统、教育培训资源、数字图书馆等软件资源。固定资产是在线培训物力投入的重要组成部分，体现了公务员在线教育培训过程中的占用和消耗。低值易耗品是指容易被消耗掉的物品，如在线培训用的各种原材料、辅助材料和硬件设施简易维修等等。测度在线培训的物力投入，一般用硬件设备、软件系统总额、教育培训资源数量、数字图书馆资源数量等指标。

三是财力投入。在线教育培训经费的来源划分为两类: 一类是财政经费，指国家和地方的财政性拨款，这是大多数在线培训获得财力投入的主要渠道，在线培训财政性拨款主要包括人员经费、专项投资资金。另一类是非财政性经费，以市场化运作，采取收费培训的形式。测度在线培训的财力投入，一般用

预算内财政性拨款指标衡量。

2、在线培训产出分析

在线培训的产出是基于其目标任务的。公务员德才素质和履职能力教育培养是在线培训的首要工作。在线培训素养和能力培养的产出可从在线培训学员的数量和质量两方面反映。一般情况下，在线培训公务员的数量可由在线培训注册人数指标衡量。但由于公务员教育培训的层次不同，所反映出来的培训能力素养也不同。所以，如果衡量培养的数量和质量，可用年学分完成（合格人数、合格率）、网上考试（人数、及格率）、网上组班、混合培训组班结业率等指标衡量。

3、公务员在线培训资金投入产出绩效评价指标

资金使用绩效评价指标分为两个层次，一是初始指标 ，包括投入类、过程类指标；二是终极类指标，包括产出类、效益类、效率类以及有效指标。

通过调研，我们对大连干部教育培训院校在2012年“集中脱产培训”与“在线学习培训”投入、产出指标进行对比分析。

一是直接投入培训资金在线培训比集中脱产培训减少311.15万元，节省53.37%。其中集中脱产培训参训学员每人每天平均需119.44元，而在线学习的学员每人每天平均仅需0.18元；课程资源在线培训比集中脱产培训费用减少28.485万元；教学教务费用减少43.3万元。在线培训无住宿、餐饮费用。

二是在人员投入上，在线培训比集中脱产培训人员投入减少826人次。

三是在线培训对全市公务人员覆盖率100%、参训率87.61%，集中脱产培训对全市公务人员覆盖率和参训率均为9.75%。培训结业人数，在线培训比集中脱产培训增加11036人（不含在内网学习的单位人员）。在线培训学习资源丰富，必修选修课程一年内对一门课程的最高选学人数是6787人，平均选学人数是1277人；辅助课程资源达到25670门、一年时间内辅助课程点播量达到31158人次，数字图书馆资源在2012年内下载量是152691篇。

通过一年时间对在线培训与集中脱产培训比较分析看出，在线学习培训投入资金总额低、年人均培训使用费用低、无住宿餐饮费，学员覆盖率达到100%；学员参训率达到87.61%；课程资源、辅助课程资源及数字图书馆资源数额大，可重复使用，资源利用效率高，财政资金投入效率高。

存在的问题和改进措施

将相同或近似的支出项目通过在线培训与集中脱产培训比较，及与同级城市在线培训比较分析，笔者认为存在如下问题：一是对本地自建资源课程投入力度和资金分布使用要逐步增加。二是由于网络学习是自主学习、自我管理，缺乏集中脱产培训的师生之间、学员之间面对面的互动交流，因此，在教学教务管理上需要继续增大投入。三是设计策划网上专题培训班不足。四是对移动学习的微课程投入不足。五是对培训管理者的培训尚需加大力度。就此，笔者提供以下几条改进措施：

第一，在课程资源建设上，合理分布资金，有效使用资金，严格按照年度工作计划，围绕市委市政府中心工作和公务员教育培训要求，通过课程资源建设专家委员会和教育培训主管部门，审核采购资源目录，有针对性地精细化地外购高端资源。

第二，在定制资源建设上，保持一定比例投入，以丰富课程资源形式，重点在动画类、网页式、路径式、案例式和访谈交流式课程形式上，探索新的表现形式，提高公务员学习兴趣。在本地资源建设上，有步骤地增加投入，形成特有的课程资源体系。

第三，在教学教务管理上适当投入，提高资金使用效率。主要用于网上组班、策划规划专题培训班的组织实施，网上互动交流、班主任和答疑教师等的培训、交流提高等方面。

第四，对新媒体形式和新的技术，如移动学习等要适时投入，跟上国际远程教育培训发展趋势。在移动学习和平板电脑学习资源建设上如微课程购置要及时跟进，大胆尝试。

第五，对培训管理者的培训要适当加强。拓宽他们的视野，促其学习公务员远程教育培训先进地区的理念和做法，以更好地发挥在线学习系统的作用。

（作者单位：大连行政学院）