南京人要对外讲好南京故事

缪合林

公共外交是一个新的领域，切忌用自以为是的所谓“经验”去套用和“规范”，必须具有创新和突破的探索精神，必须持有开放和宽容的态度，必须具备与传统外交不一样的思维。公共外交的实质是把自己的故事讲给人听。南京的公共外交说到底就是向外国人讲述南京的故事。关键是要善于挖掘利用好南京资源，选准切入点，讲出让别人听得懂，有兴趣，受感染的南京故事。

2012年岁末，南京公共外交协会成立，标志着南京公共外交的开展进入了更为自觉的阶段。研究学习国内外先进城市的经验，总结反思既往工作，深感进一步推进南京公共外交，需要有别于传统外交的新思维。

南京具有丰富的公共外交资源

南京的公共外交源远流长，历史上南京就是中国走向世界的重要窗口。佛教的传播历史是一部涉及印度、中国、东亚、东南亚的公共外交史，南京作为江南佛都在其中起了重要的枢纽作用。郑和以南京为基地七下西洋，历时28年，遍访40余国，其中有大量的公共外交活动。南京作为六朝古都、十朝都会、民国首都，地位特殊，具有有别于其他城市的吸引力、影响力。南京丰厚的政治历史文化积淀为开展公共外交提供了独特的资源。

南京的公共外交基础雄厚。南京是中国对外开放的重要窗口。30多年来，南京先后与14个城市结为国际友好城市，与16个城市和地区结为经济合作城市。南京现有归侨、侨眷及常驻的外籍华侨华人约10万人，旅居海外原籍南京或与南京有渊源的华侨华人约10万人，这是推动南京经济发展、促进对外开放的宝贵资源和重要力量。南京的国际化程度逐步提高，名城会、世界城市论坛、中欧领导人会晤和中欧工商峰会等重大活动相继举办，2013年亚青会成功举办，2014年青奥会成功申办，推动南京的国际形象大幅度提升。南京先后荣获联合国人居奖特别荣誉奖，国际形象最佳城市第三名，“国际花园城市”金奖，南京的国际知名度逐渐攀升，是国际上看好的21世纪亚洲环太平洋地区最具发展前景的城市之一。

南京的公共外交有喜有忧。近年来，南京在公共外交领域取得了不少进展。经济方面，南京积极开拓外向型经济。一方面，实施国内企业“走出去”发展战略。另一方面，积极拓展国外企业“引进来”战略。金融方面，南京银行与巴黎银行深度合作，为巴黎银行的来华客户提供便捷的金融服务。2012年，巴黎银行为南京银行推荐了4000个国际企业客户。文化方面，积极开展经常性的对外文化交流活动，双向交流的领域不断扩大，交流的批次逐年递增，涉及60多个国家和地区。教育方面，以南京大学、东南大学等知名学府为依托，开展了广泛的对外交流，扩大了南京的知名度。体育方面，以申办、举办亚青会、青奥会为契机，推动亚洲体育中心城市和世界体育名城的建设，开展了全方位、全媒体、全球化的宣传推广活动。旅游方面，南京的中山陵、夫子庙、总统府等一大批著名景点，年吸引国外游客逾百万人次。宗教方面，南京佛教界举办的释迦牟尼佛顶骨舍利盛世重光大典和港澳供奉，在世界佛教界产生了重大影响。慈善方面，市红十字会开展了多次国际募捐救援活动，市慈善总会开展了海外援助等有一定影响的活动。

南京的公共外交还存在若干不足。一是缺乏对公共外交重要性的足够认识，二是缺乏对公共外交活动的统筹协调，三是缺乏对开展公共外交方式方法的深入研究，四是缺乏对公共外交的政策扶持。南京要开创公共外交的新局面，还有不少问题需要研究解决。

深入推进南京公共外交需要新思维

充分认识公共外交的地位

公共外交具有政府外交不可替代的作用。公共外交具有身份的特殊性、参与的广泛性、高度的稳定性、较低的风险性、途径的多样性、方法的灵活性等特点。由于公共外交具有亦公亦私的特殊性，可以做一些政府不能做或不便做的事情，说一些政府不能说或不便说的话语，既实现了目标，又屏蔽了政府的身影，斗而不破，软硬适中。公共外交有时能够破解政府外交的难题。由于公共外交具有可进可退的试探性，公共外交能够为政府外交决策投石问路，反馈信息，提供佐证，成为政府外交的先声。由于公共外交多以民间交往、人文交往的方式进行，具有高度的稳定性和非目的性，不强调短期达成特定目标，不表现出明显的功利性，有利于交往双方扩大信任基础。由于公共外交主要是软实力的展示，有利于树立一个国家，一座城市良好的国际形象。

在和平与发展成为世界主题的时代，公共外交以其多元性、广泛性、丰富性和灵活性，往往显得更有作用。公共外交能够为政府外交提供水分、土壤和人气，既为政府外交锦上添花，更能雪中送炭。在谈笑风生间折冲樽俎，于丝竹管弦时和气生财，风轻云淡，润物无声，这就是公共外交的特色，也是公共外交的魅力所在。

公共外交需要有别于政府外交的新思维。从总体上说，公共外交还是一个新的领域。切忌用自以为是的所谓“经验”去套用和“规范”，必须具有创新和突破的探索精神，必须持有开放和宽容的态度，必须具备与传统外交不一样的思维。公共外交是致力于打动人心的外交，以人为本是其核心要求。不管采取何种形式，依托何种载体，公共外交的出发点和落脚点都是要能够吸引人、鼓舞人、说服人、打动人。那些目标不明，大轰大嗡，片面追求大场面，搞形式主义的花架子，即使投入再多，人数再多，都无法实现公共外交的意图。

公共外交的一大特点是其外交效应往往是慢性和隐性的，需要时间和空间的酝酿，立竿见影的要求是不适当的。传统观念认为，外交是国家大事，是国家机密，民间不能参与。开展公共外交，就必须克服“外交无小事”“外交神秘论”“外交需授权”等传统观念的束缚，树立“全民外交”的理念，鼓励和支持每一个有能力、有机会的组织和个人参与到公共外交活动中来。

挖掘公共外交资源，讲好南京故事

公共外交的实质是把自己的故事讲给别人听。南京的公共外交说到底就是向外国人讲述南京的故事。关键是要让别人听得懂，有兴趣，受感染。

认真研究公共外交活动中的鲜活案例，向他人学习讲故事。公共外交是新事物，对于公共外交的认识还处于摸着石头过河的探索阶段。在这种情况下，对成功的鲜活的公共外交案例进行研究和借鉴，具有特别的价值，可以使我们对于公共外交的某些内在逻辑性有比较真切的了解，可以使我们知道，一个好故事是什么样的。他山之石，弥足珍贵。例如，李肇星利用钢琴外交，在看似不经意的巧妙安排下，激发了美国前国务卿赖斯对中国文化的浓厚兴趣。这个故事说明，人文交流是公共外交的基本途径，润物细无声，大音希声，此时无声胜有声，是公共外交的至高境界，心灵沟通是公共外交的终极追求。再如，中美乒乓外交是公共外交的典范之作。在这件轰动全球的大事中，不仅有毛泽东、周恩来这样的“大人物”，还有一些不容忽视的“小人物”。没有这些“小人物”精彩亮相，这台大戏唱不起来。研究这个故事可以看到，成功的公共外交是一项系统工程，顶层设计当然重要，但许多时候细节决定成败“小人物”不可轻视。例如，香港成功举办了“首届亚洲禅学研讨会”，多个亚洲国家的领导人和全球50多个国家的宗教领袖、高僧大德出席，盛况空前，被誉为“世界佛教文化交流史上的瑰丽篇章”。香港无论在历史文化资源方面，还是佛教文化资源方面，都无法与南京相比。香港做到了，南京还没有想到。资源是死的，创意是活的，南京是输在创意上。

这些案例，讲的是不同的故事。故事都很精彩，达到了听得懂、有兴趣、受感染的目的。研究这些案例，无疑具有多方面的启迪作用。

选准切入点，讲好南京故事。南京的公共外交资源十分丰富，要进一步深挖资源，广纳资源，联动资源，有效地利用好资源。

要选择热门话题，讲好南京故事。当前南京最热门的题材是2014年的青奥会。2014年青奥会是南京开展公共外交的重要机遇。要淡化体育竞技的色彩，突出“青春盛会、互动平台、人文交流”的主旨，用草根语言讲述南京的故事，讲述南京深厚的历史文化底蕴，讲述南京山水城林的自然风光，展示南京豁达开放、热情好客、诚信有礼、团结互助的文明之风，展示南京古代文明与现代文明有机融合的城市形象。

要挖掘冷门资源，讲好南京故事。讲故事，热门题材不难发现，不乏重视，需要挖掘，需要引起重视的是冷门资源。我们通常放在次要位置甚至忽视的事物，恰恰可能是非常好的故事题材，恰恰可能是公共外交的重要桥梁。在许多国家，宗教组织、慈善组织具有很高的公信力，其活动影响广泛。南京在这方面得天独厚。佛教方面，南京拥有至高圣物佛祖顶骨舍利，拥有玄奘大师的顶骨舍利，拥有金陵刻经处。伊斯兰教方面，伊斯兰教中国化的集大成者刘智与南京渊源甚深。基督教、天主教方面，爱德基金会在国际上有一定影响，所属爱德印刷厂，以多种语言印制圣经累计过亿，输往几十个国家和地区。河西天主教堂，为亚洲最大教堂之一。其建设得到政府大力支持，是中国宗教政策的一张名片。这些不可多得的资源，至今未得到足够重视，应当善加利用。把这些故事讲好了，对于传递正面信息，塑造南京形象，能够起到事半功倍的效果。要以更加宽容、开阔的心态来经营好这些故事。

要发现亮点题材，讲好南京故事。最近，南京的一些企业，响应国家“走出去”战略的号召，积极寻求进军海外市场，到世界各地去讲述南京的故事。这是南京公共外交的一个亮点。

善于用活资源，讲好南京故事。一位加拿大人在南京旅游后出版的书中写道：在南京的机场、车站总能看到人们拎着花花绿绿的大塑料袋，里面装的是南京特产盐水鸭。这种景象在伦敦、纽约、罗马是不可能看到的。人们为什么要争相携带盐水鸭呢，你尝过以后就知道了，它的味道忘不了。据说，这样的文章，激起了人们前往南京品尝盐水鸭的强烈兴趣，宣传效果很好。这是一个多么别致的南京故事，这对于某些习惯于宏大叙事、习惯于套话模式的外宣工作是一种鲜明的对照。盐水鸭是南京的特产，大约还没有南京人想到它与公共外交有什么关系。但是在这位加拿大人的笔下，它参与到公共外交行列中来，充当了南京形象大使的角色，散发出奇特的芳香。

可见，南京故事确实存在一个谁来讲、讲什么、怎么讲的问题。只有突破思维定式，才能发现资源，用活资源，用好资源，才能化平常为神奇，把不可想象变为可以想象。只有认真研究不同国家受众的精神需求、审美情趣、欣赏特点，才能讲好南京故事。

研究实施公共外交的统筹协调和政策扶持

制订规划。要研究解决公共外交的非体制性、非制度性以及与政府外交的不对称性带来的矛盾，通过制订地方外交战略规划，统筹协调国内与国际、官方与民间、精英与草根等资源，做到交往对象多元化，交往领域多元化，交往模式多元化，形成政府外交与公共外交的合力。南京公共外交协会要担负起市委赋予的南京公共外交工作组织者、宣传者、推动者和参与者的职责。

做好宣传。通过有效途径，对公共外交的知识，对南京实施公共外交的基本情况进行宣传和普及。通过媒体对全社会进行宣传和普及。通过党校、行政学院对干部进行宣传和普及。通过市民学堂及金陵图书馆等单位开设讲座，对市民进行宣传和普及。这对于扩大公共外交的参与基础，提升市民素质都是有意义的。

提供平台。制订活跃南京公共外交的政策，对有能力可信任的社会组织开放空间，为有能力可信任的社会组织提供平台。对社会组织开展的有成效的公共外交活动，在不影响其性质和效果的前提下，给予一定的资助和支持。

适当奖励。对做出贡献的公共外交组织及个人进行奖励，形成积极参与公共外交的激励机制。上海市以市花白玉兰命名“白玉兰奖”，表彰奖励对公共外交有贡献的人士。南京可以学习借鉴，设立“金梅花奖”。

公共外交，是领域广泛的多元外交，是不拘一格的民间外交，是消除成见的共赢外交，是交流互动的情感外交，是逐层深化的柔性外交，是沟通心灵的知性外交，是四两拨千斤的国家软实力外交。从本质上说，公共外交是为了创造有利于国家、城市自身的国际环境，实现国家、城市自身利益的最大化。就南京而言，就是要服务于南京经济和社会发展的大局，服务于建设现代化国际性人文绿都这个主旋律。这是推进南京公共外交必须有的大把握、大定位。