中小学校管理与评价的基础性建设

陶西平

近年来，我国社会主义教育法制建设取得重大进展，教育法律基本健全、各项政策逐步完善，为依法治教提供了法律依据；学校内部的管理体制改革也取得了重大进展，积累了丰富的经验；社会各界对学校教育的关注与参与也达到了空前广泛的程度，这些都有力促进了我国教育事业的改革与发展。但是，由于学校管理水平的提高一时难以适应我国义务教育的普及、基础教育规模迅速扩展的形势，又由于我国地域辽阔、教育发展的不均衡性，造成学校发展水平差距很大，甚至还有相当一部分学校内部治理结构不健全，管理制度不完善，办学理念、管理方式、教学秩序等方面存在不同程度的混乱，影响了学校的健康发展。这一方面存在着学校管理人员和教学人员自身素质的因素，但更重要的在于对学校管理的基本规范缺乏正确理解和准确把握。

各级政府和教育行政部门对学校的管理要做到该管的一定要管，该放的一定要放，这就需要理清管理的清单，从而做到管放有据，管放有度。现在不少地区的管理改革创造了许多新鲜经验，既有利于学校依法依规办学，又有利于发挥学校主动性和创造性，使区域教育充满活力。但是，也有些地区的政府和教育行政部门主要领导追求片面政绩，办学思想不端正，以考试或者升学指标作为评价学校的主要依据，从而影响学校办学的指导思想；还有一些地区的管理处于无序状态，该管的没有管住，该放的又没有放够，特别是不少地区存在多头领导、烦琐检查，造成学校压力过大而无法集中主要精力研究教育教学工作。因此，规范各级政府和教育行政部门对学校的管理，已成为学校自我约束、自主办学的关键环节。

督导工作是政府部门加强教育法律、法规、政策落实的重要保证。我国教育督导制度的建设不断完善，督导队伍不断扩大，在督政、督学和质量监测等方面都发挥了重要作用，成为监督各级政府和学校规范管理，指导学校提高办学水平，以及总结和推广学校办学经验，发现并研究学校教育出现的带倾向性的问题，以为领导决策提供依据的重要力量。但是，随着督导工作不断深入和督学队伍不断扩大，对学校教育管理的相关问题认识不尽一致，依据的把握不尽合理，有时督学个人的理解也不尽准确，这样就影响了督导工作的水平。因此，统一对学校教育工作评估的基本标准就成为当务之急。

第三方评价是增强对学校教育工作评价的客观性的重要途径，是教育治理体系改革的重要环节，“管办评”分离将使教育的治理体系更加完善和健全。虽然我国有过社会机构进行教育评估的实践，但总体来看这还是新生事物，在起步阶段需要协助社会评价机构了解学校管理的价值取向和相关规定，提供社会评价的参考依据。

这本书可以作为对中小学校管理、评价的基础教材，不仅有助于对学校督导评价进行指导，也有助于加强和改进政府与教育行政部门、中小学校和社会评价机构的自身建设。

本书突出了以下特点：首先是规范性。全书均以国家颁布的法律法规和政府职能部门制定的规章制度作为依据，从而将对学校的管理与评估纳入法制化轨道。当前各地方政府与有关部门出台的文件甚多，有些并不完全符合、甚至违背中央相关的规定，造成下级文件与上级文件、同级不同部门的文件所做的规定不协调、甚至相互抵触。这就给基层管理和评估带来困惑，本书将所有与中小学校管理与评估有关的内容都做到于法有据，这就为法制的统一与规范提供了保障。

其次是综合性。本书涉及了学校管理与评估的各有关方面，从学校治理结构、学生管理、教师管理、教育资源配置到学校安全管理均有全面的阐述。原来，有关学校管理问题分散在诸多文件当中，不便于查找。现在将各文件有关部分摘编于本书之中，不仅更便于掌握每个部分的内容，而且有利于综合思考、整体把握，避免了对各文件精神理解的片面性与碎片化。

再其次是实用性。本书不仅将对理论的阐释、对规定的表述紧密结合，而且举出了具体的案例并加以评点，这样就实现了为什么这样做和怎样做的统一。当前，在管理与评估问题上有两种倾向：一种是带有不同程度的盲目性，上级怎样布置就怎样做，某位领导干部怎样说就怎样做，而不思考为什么这样做，常常在执行中迷失了方向；另一种倾向是理论与实践脱节，道理讲了很多、口号喊得很响，但不知如何付诸行动，从而难以取得实效。本书的编写体例无疑有助于“知”与“行”的统一。

当然，本书并不是要用规范来强化学校的同质化现象。它是强调在依法管理基础上的自主办学，并促进学校的特色发展，以形成既严谨有序又生动活泼的办学局面。相信它的出版，一定会为教育的督导评价工作增添助力，并成为中小学校现代学校制度建设的有用、能用、会用的工具。

（作者系国家总督学顾问，本文摘编自中国教育报）endprint