杭州市创新服务平台现状的探索与研究

汪洁雯，姚晨海

浙江科正电子信息产品检验有限公司，浙江杭州 310012

1 杭州市科技创新平台的现状

杭州市自2005 年实施鼓励和扶持科技型中小企业发展政策以来，围绕杭州市重点发展产业，已经组建了25 个科技创新服务平台。平台分为两大类，一类是通过整合、优化现有大型科学仪器、科技文献、科技信息、质量检测、知识产权和标准数据库等科技基础资源，为企业提供具有公益性、基础性的科技服务的公共科技基础条件平台，如科技创新信息资源导航服务平台等；一类是为提高自主创新能力和创新服务水平，开展从科研开发、成果转化到产业孵化一系列科技创新活动的行业专业创新平台。通过几年的建设，平台已经涉及物联网、移动通信技术、软件动漫、机械装备制造、工业设计、节能减排、早期成药性评价、半导体照明、氟硅化学品、化纤纺织、丝绸服装、家禽选育、蜂业、食用菌、花卉等多个领域，其中有10 个平台已经通过省级科技创新平台的认定。

平台建设取得了一定的成效，围绕重点领域和区域特色经济，成为了科技创新服务体系重要组成部分。但是，在建设中也存在科技创新资源分散、利用效率低下、创新能力不强、对区域科技与经济发展服务与支撑作用较弱，以及平台管理体系不完善、平台自我造血功能不足、运行机制不规范、持续发展能力不强等问题。与此同时，平台的公益性质导致了在平台建设过程中，骨干企业的参与度不高、投入不足、效率低下等问题。

2 市科技创新平台协同创新的成效

1）政策成效：出台《关于推进科技创新服务平台建设的实施办法》、《杭州市科技创新服务平台建设与运行管理办法》和《杭州市科技创新服务平台考核办法（试行）》等相关办法，明确了平台建设与管理的要求，对平台建设和运行予以经费支持。建设期内平台按照实际投入总额的20%-30%给予补助，最高不超过500 万。自2005 年以来，财政经费投入平台建设和运行经费8600 万元，带动新增投入5 亿元。

2）整合资源成效：在整合存量资源的基础上，以提供相对独立的科研服务场地、完善软硬件设施，满足企业技术创新、技术服务到成果转化等各阶段的科技创新活动需求。平台整合仪器设备10903 台套，总价值6.16 亿元，实验、中试和服务场地27.28 万平方米；参与平台建设科技人员1276 人，其中高级职称人员451 人。

3）服务企业的成效：为了更好地提升平台对企业的凝聚力，也为了给企业及平台一定程度的资金扶持，根据杭科合〔2011〕277 号文件，2012 年开始，通过政府购买服务的方式，发放创新服务平台优惠券，鼓励平台开展技术服务，对符合要求的平台和企业给予双向各10%的补助，单个平台获年度运行服务补贴金额不超过50 万元，单个企业不超过10 万元。2012和2013 年使用平台建设专项资金2669.6 万元，其中使用创新服务平台优惠券624 份，符合补助要求的技术服务合同金额5400 万元，企业享受补助397.67 万元。

4）创新成果的成效：平台充分发挥创新载体功能，累计主持承担国家、省部级项目371 项，项目经费3.39 亿元，承担市级项目35 项，经费0.51 亿元。举办学术交流活动247 次，参会国内外专家15550 人次，申请专利663 项，其中发明专利255 项，实用新型专利93 项，其他还获得了软件著作权、植物新品种认定等多项知识产权，产生了显著的经济社会效益。

3 存在的问题

1）平台建设单位之间缺乏有效的互助激励机制。

平台基本都是由1+N 的单位模式一起共建的，项目申报过程中，牵头单位和其它共建单位为了能争取到项目，会进行比较紧密的联系和沟通，但往往等项目立项后，牵头单位如若没有其它的资金性项目来吸引共建单位，就很难再调动共建单位的积极性了，根据合同登记情况反映，提供平台服务的基本都是平台牵头单位，几乎不能反应共建单位的服务情况，长此以往，平台往往会变成了牵头单位一家的平台，极大地降低了平台协同创新能力，也给平台的可持续发展带来了极大的障碍。

2）从事技术服务、创新运作的专业人员较少。

由于缺乏一批具有较强研发能力和服务意识的专职技术人员，无法保证平台服务的创新性，从而大大降低了平台整体的创新服务能力。

据统计，参与创新服务平台建设技术人员1276 人，其中中级以上职称技术人员856 人，占总人数67.08%，根据调查分析，现有人员主要是各单位参与平台建设的技术人员汇总，核心骨干基本都在本单位承担了较重的科研、管理任务，平台的服务任务只能成为他们的兼职工作。

3）平台和平台之间的互动有待提高。

平台间的互动活动比较少，可以互相学习和交流的机会比较缺乏。有很多成立较早各方面都较完善的平台值得新平台去学习，他们各自都有很好的服务模式和创新亮点，能否找一个合适的渠道把这些信息传递给新平台，让新平台在建设过程能提高效率，少走弯路。

4）平台自我造血和持续发展的能力较弱，政府投入有待加强。

平台依附承担单位存在，部分平台的服务收益少，维护成本高，未达到盈亏平衡，需要承担主体补贴平台的维护费用。有些平台对技术人员缺少有效激励，导致平台对外服务的积极性不高。因此要可持续发展，亟待提高平台服务的积极性，强化自身造血功能，引导平台向专业化、市场化方向发展。如何在平台的公益性与盈利性之间找到一种平衡，是各平台目前所遇到的最大挑战。如果通过一段时间的财政扶持，仍然无法建立自身的“造血”功能，将不利于科技创新服务平台的可持续发展。

平台建设要可持续发展，后期投入明显不足。平台建设以平台自筹投入为主，以非盈利为目的。部分平台自我造血功能不足，市场化运行体制不完善、持续发展能力不强，收入状况难以满足日常运行费用和软硬件更新需求，特别是提供无偿服务的公益性平台，政府的后续投入有待加强。

[1]科技创新服务平台协同创新有效降低企业创新成本.杭州信息（决策参考），2012，12.

[2]杭州市科技创新服务平台建设与运行管理办法.杭科合[2011]277号.