加强人大对经济问题的分析研究

文/本刊编辑部

卷首语

加强人大对经济问题的分析研究

文/本刊编辑部

7月23日，市十四届人大常委会第十四次会议举行扩大会议，邀请全体市人大代表和在沪全国人大代表参加，听取市长杨雄关于上半年上海经济社会发展情况和下半年工作总体考虑的报告，并进行评议。上半年上海经济运行总体平稳，GDP增速7.1%，经济发展保持了结构优化、质量提高的向好态势，同时也面临着下行压力较大、经济转型升级基础不牢固等新情况新问题。发展尤其是经济发展是解决中国一切问题的关键，也是上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者、提高城市核心竞争力的关键所在。加强对当前经济发展中各种矛盾和问题的分析研究，成功跨越经济转型升级这一难关，不仅是政府工作的重大责任，也是人大作为国家权力机关义不容辞的职责。

加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务，因为立法、监督、讨论决定重大事项、联系人民群众是人大工作的主要内容，人大的一举一动无不体现着人民当家作主的权力，体现着依法治国的生动实践。但这也给人们造成了一个印象，似乎人大工作只与民主法制建设有关，经济等其他领域的问题与人大工作没有直接的干系。其实，这是一个很大的误解。市场经济是法治经济。人大为市场经济制定规则，听取和审议有关经济方面的报告等，都必须要加强对经济问题的分析研究。经济建设是现代化建设的重中之重。实践表明，人大工作只有更多地介入经济社会生活的深处，更多地关注研究提出经济社会发展的对策意见，才能更紧密地将人大履职与国家发展、社会进步、人民幸福联系在一起，从而大大增强人大工作的针对性、有效性和人民性，更好地发挥人大的法定职能作用。

不可否认，人大加强对经济问题的分析研究，目前还存在着诸多困难。多年来，人大的经济研究工作没有形成稳定的工作班底，认识和资料的积累严重短缺，人员力量基本用以保证相关工作的日常运转。但是，优势和潜能也十分明显。其一，常委会组成人员和人大代表中拥有一批懂经济、搞经济的行家里手，这是人大开展经济研究的重要人才资源；其二，人大可以通过听取政府等方面工作汇报和日常沟通的形式，获得经济分析所必需的信息资料；其三，人大通过调研、视察、联系代表和基层、召开座谈会和听证会、开展课题研究等多种途径，能够及时了解经济生活的实际情况和专家学者对经济问题的研究成果。当然最基本的是要逐步建立一支以相关委员会为基础，以经济领域的人大代表包括常委会组成人员和专家学者为骨干，以得力工作班子为助手的专家型人大经济问题分析研究队伍。

加强人大对经济问题的分析研究，从一般意义上说必须着力做好三个方面的功课。第一，必须加强对经济形势的了解把握。比如，国家的经济政策走向，经济发展方式转变中传统产业与新兴产业的进退，投资、消费、出口对经济增长影响的变化，缩小收入分配差距与防止中等收入陷阱，消除GDP崇拜与保持经济合理增长等等，都必须在宏观层面加以分析研判。第二，必须加强对经济学知识包括马克思主义政治经济学和现代西方经济理论的学习掌握和运用。发展完善社会主义市场经济，我们不仅要熟悉劳动价值论、剩余价值论，还要了解与现代市场经济密切相关的边际理论、均衡理论、经济增长理论、货币金融理论、制度经济理论、福利经济理论等宏微观经济思想及相关政策，并灵活运用于研究思考解决我国社会主义市场经济发展中出现的各种挑战和问题。第三，必须加强对经济发展中热点难点问题的分析研究。比如，如何加快推进国资国企改革，彻底破除因身份地位形成的产业垄断，推进市场公平竞争和国企自身发展；如何通过推进全口径预决算审查监督，加快建立现代财政制度，充分发挥财政在国家治理中的基础性作用；如何改善政府管理经济的思路和手段，增强宏观调控的科学性、前瞻性和有效性等等。所有这些前沿性重大现实经济问题，人大都可以而且应该按照党的十八大、十八届三中全会精神和法律的规定，进行深入系统的研究思考，从政策和法律层面提出合理可行的意见建议。这个过程既是人大分析研究经济问题的过程，也是了解和反映社情民意、推进民主法制建设的过程。而当这个过程真正开启并常态化运行的时候，人大工作就在实践探索中打开了一片崭新的天地。