党建科学化的成功实践——海南公安边防总队推行“五化”支部工作法成效凸显

□于冰

近年来，海南公安边防总队坚持把党支部建设作为部队工作的基础和关键来抓，探索推行“五化”支部工作法，有力保证了部队各项任务的圆满完成。

一是支部建设模范化。严格贯彻落实《党章》《加强公安边防部队党支部建设的意见》等规定精神，狠抓支部建设。优化班子结构，两次派出工作组，对全省150个基层科、所、队进行摸底排查，全面掌握单位建设和班子成员表现情况；选派38名总队和支队机关优秀干部到排名靠后的党支部任职，调整全省85个基层党支部班子成员177人，切实配齐配强基层党支部班子。规范组织运作，制定《党支部工作规范》《党支部建设实施细则》等4项规章制度，对支部设置、换届选举等日常党务工作进行全面规范，做到内容安排符合规定，基本环节落实到位，工作运行科学有序。扩大党内民主，组织开展“党内民主建设之我见”“我心中的民主”大讨论等活动，鼓励党员大胆发表不同意见，积极参与党内民主事务；开设支部成员大讲堂，推行党内情况通报、重大决策征求党员意见、党员旁听支部会议等措施，多渠道为党员参与和管理党内事务搭建平台，确保支委决策民主科学。

二是支部书记专业化。强化“领班人”整体素质，坚持把好选配、培训、评议关，着力打造专业化书记队伍。把好选配关，推行支部正副书记任职资格准入制，明确书记任职资格标准，按照“基层推荐、支队培训、总队考核”的程序，规范资格认证流程；同步建立书记后备人才库，将优秀党员干部纳入人才库，优化队伍梯次，真正把政治成熟、素质全面、作风正派、熟悉党务的干部选配到正副书记岗位。把好培训关，坚持“缺什么补什么、弱什么强什么、需要什么训什么”的原则，以支队级为单位，组织全省428名党支部正副书记进行集中培训。把好评议关，在日常评议的基础上，支队每半年、总队每年对支部书记履职情况进行综合评议，评议结果与岗位调整、晋职奖励挂钩，形成良性竞争机制，切实打造优质专业的书记队伍。

三是组织生活常态化。按照模范党组织生活基本标准和评价要素，不断规范组织生活，确保组织生活高质量、常态化。突出规范性，制定《基层党支部七项组织生活制度实施细则》，编印《基层党支部组织生活操作手册》《优秀党支部组织生活记录汇编》，严格按照操作规程开展组织生活，对涉及官兵切身利益等敏感、热点问题，坚持集体研究、民主决策，并事先广泛征求意见，增强官兵参与组织生活的积极性和主动性，确保组织生活规范化、经常化运行。体现灵活性，针对落实组织生活制度时间难以保障、人员难以集中等问题，结合勤务部署，统筹安排业务工作与各项组织生活，避免时间冲突；因突发性工作影响组织生活制度落实的，时间安排纳入下一个短期计划，切实做到时间不减、内容不少、人员不缺、标准不降。富有实效性，把是否取得成效作为评价组织生活质量的重要指标，紧贴中心工作和任务特点开展组织生活。

四是党员队伍优质化。规范党员管理，制定《发展党员工作实施细则》，指定4个党支部先行先试，探索预备党员资格认证和处置不合格党员机制，严把党员入口，畅通党员出口；坚持党管党员，重点管住党员思想，及时掌握党员的思想动态和零散党员的活动轨迹，对苗头性问题第一时间发现、解决；制定《三项28条禁令》，明确党员违反禁令一律按党纪顶格处理，确保党员思想不抛锚、行为不失范。发挥党员作用，组织开展“党员示范岗”“党员责任区”等主题实践活动，让党员承担最繁重的任务、应对最棘手的问题。

五是议抓中心规范化。紧紧围绕能打胜仗这一核心抓好支部建设，把中心工作完成情况作为评价支部建设的主要标准。制定《基层党支部议事规则》，分共性和个性2个方面对支部议事范围进行规范，对派出所、机动中队、边检站执勤业务科、后勤保障单位4个不同类型党支部议抓中心工作的内容进行细化，明确将辖区治安形势、专项行动、安全保卫、重大案件、爱民固边战略等工作列入支部议事范围，确保议抓中心方向没有偏差。在研究讨论中心工作中，坚持集思广益、平等议事，明确规定支委发言“三不过”原则，即：对议题不调查论证的不通过、对待问题态度不明确的不通过、所持观点不符合实际的不通过，确保议深议透，最后决议符合辖区现实、部队实际，具有操作性、有效性和前瞻性。根据支部决议，按照主官对支部负责、民警对主官负责的首长分工负责制，明确分工，落实责任，定人员、定任务、定时间、定质量，确保工作层层有人抓、事事有人做、件件有落实。同时，根据中心工作进展情况，及时召开党员大会进行讲评，剖析决策执行中存在的突出问题，集体研究制定解决措施，切实提高执行力，推动任务圆满完成。