2013年江苏省农机购置补贴情况简析

朱红宇 朱玉奎 于林惠

2013年是实施“十二五”规划发展的第三个年头，江苏农机系统紧紧围绕“十二五”目标任务，按照农财两部关于农机购置补贴实施指导意见要求，采取全价购机、县级结算、农机补贴按照农民购机实际需求实行普惠制等操作方式，努力发挥补贴政策的引导作用，规范操作，强化监督，为推动全省农机化快速发展提供了有力的政策保障。

1 基本情况

2013年，江苏省共补贴12大类56个机具品目，累计使用中央和省级财政农机购置补贴资金14.84亿元，补贴机具210086台（套），受益农户77964户。

省农机局数据显示，2013年全省新增大中型拖拉机16756台，插秧机22133台，联合收割机17988台，拖拉机、插秧机、联合收割机等粮食生产关键机具使用资金12.24亿元，占补贴资金总数的82.47%，为江苏省粮食生产十连增发挥了重要作用。共补贴秸秆还田机械、高效植保机械56667台（套）（占补贴机具总数的26.97%），为秸秆机械化综合利用、农作物病虫害统防统治提供了重要的机具保障。此外，2013年新增玉米收获机械905台，粮食烘干机械861台，简易保鲜库660台，高效农机装备增幅明显。

2 相关数据分析

近年来，江苏省农业机械发展速度较快，综合机械化水平逐年提高。

2.1 机具品目

在农机购置补贴机具12个大类中，2013年江苏省补贴其中56个机具品目，比2012年55个机具品目多1个，比2011年57个机具品目少1个。近年来，江苏的补贴机具品目实行有进有退的原则，动态管理补贴范围。对补贴需求数量少、操作不规范，质量不稳定的机具调出补贴品目范围；对生产急需、农民急用的，尤其是涉及粮食生产安全的机具，及时增补进补贴品目。

2.2 购机对象（详见表 1）

表1 2011－2013年农机补贴情况

从表 1可以看出：

（1）从机具数量看，合作组织购机比例逐年提高，说明合作组织发展较快，农机社会化服务水平进一步提高。

（2）从补贴机具绝对平均补贴额看，2013年合作组织补贴机具的单台绝对平均补贴额为4608元/台，2011年仅为3144元/台，购机的平均单价不断提高，说明合作组织购买的机具向大型化发展，助推了农机服务向规模化转变。

（3）从资金使用量看，合作组织用于购置农机具资金总额逐年提升，集中反映了合作组织在农机使用方面成效显著，经济效益进一步提高。

2.3 机具数量（2011－2013年农机增长情况见图1）

2.3.1 拖拉机

2013年，全省新增大中型拖拉机16756台，较前两年相比增加了6000多台。其中，盐城市新增拖拉机2997台，徐州市新增拖拉机2553台，连云港市新增拖拉机2527台，宿迁市新增拖拉机2006台，淮安市新增拖拉机1899台，苏北5市累计新增拖拉机11982台，占2013年新增拖拉机总数的71.5%。

图1 2011－2013年机具增量对比

2.3.2 水稻插秧机

2013年，全省新增插秧机22133台，其中手扶插秧机17255台，高速插秧机4878台。与前两年相比，2013年高速插秧机增长较快，较2011年增加了1432台，增幅达41.55%。通过对比分析可以看出，近年来苏中地区的高速插秧机购买力旺盛。以泰州为例，泰州市2013年新增高速插秧机1035台，占新增高速插秧机总数的21.21%；2012年新增高速插秧机588台，占2012年新增高速插秧机总数的12.85%。高速插秧机的快速增长，推动了江苏水稻机插秧的发展再上新台阶。

2.3.3 联合收割机

2013年，全省新增联合收割机17988台，其中全喂入联合收割机17392台，半喂入联合收割机596台。与2011年相比，联合收割机发展出现“井喷”现象，增加了17102台，翻了20倍之多。其中，苏北五市联合收割机发展迅速，2013年连云港市新增联合收割机3787台，淮安市新增联合收割机3363台，盐城市新增联合收割机3215台，徐州市新增联合收割机2263台，宿迁市新增联合收割机2205台，苏北5市累计新增14833台，占2013年新增联合收割机总数的82.46%。

2.3.4 秸秆还田机械

2013年，全省新增秸秆还田机械17704台，新增台数是2012年和2011年新增台数的总和。与拖拉机、联合收割机相同，秸秆还田机械购买量较集中的地区主要还是苏北5个市，其中，盐城市新增秸秆还田机2992台，连云港市新增秸秆还田机2572台，宿迁市新增秸秆还田机2075台，徐州市新增秸秆还田机1999台，淮安市新增秸秆还田机1875台，苏北5市累计新增11513台，占2013年新增秸秆还田机械总数的65.03%。

2.3.5 高效植保机

2013年全省新增高效植保机械38963台，与前两年相比，高效植保机械增幅有所下降，比2011年下降56.5%。高效植保机械购买主力主要集中在苏南地区，仅苏州市2013年就购入高效植保机械23751台，超过了2012年全省的高效植保机械新增总量。2012年至2013年，高效植保机械购买力从苏南逐渐转向苏中和苏北。2013年，扬州市新增高效植保机械8667台，宿迁市新增高效植保机械6065台。

2.3.6 育秧播种机、粮食烘干机

2013年全省新增育秧播种设备621台套，较2011年增加了239台套；新增粮食烘干机械861台，较2011年增加了2倍多。

3 主要做法

通过以上比较分析可以看出，近年来，江苏农机化发展较快，在传统耕、种、收机械稳步增长的同时，田间管理、高效设施农业以及产后处理等机具销售大幅度提高，而渔业机械、植保机械销售呈下降趋势。

3.1 制度日趋完善，农机购置补贴市场平稳有序

随着国家对“三农”工作支持力度的不断加强，江苏省对农机购置补贴工作的支持力度也不断提升。2013年省委省政府将农机购置补贴工作列入惠农、富民政策实事之一，省农机、省财政部门高度重视，密切配合，进一步推进“全价购机、县级结算、按照农民实际需求敞开补贴，取消市县累加补贴”试点工作。一年来，政策执行有条不紊，成效显著，各地通过建立健全各项规章制度，使补贴政策阳光操作与风险防控同步实施，农民权利得以进一步保障，购机手续更加方便快捷，农机市场稳定，购销两旺，政策实施平稳有序。2013年农机购置补贴资金使用总量创历年最高。

3.2 政策引导，江苏农业机械进入快速发展阶段

农机化发展“十二五”规划中明确提出，到2015年，全省农业生产综合机械化水平达78%以上，其中主要农作物生产机械化水平达85%以上，基本实现主要农作物生产机械化。根据上述目标要求，各级政府全力推进，确保按期完成“十二五”任务目标。水稻插秧机、大中拖、联合收割机、秸秆还田机械等粮食生产主要作业机具增长节节攀升，政府主导，部门推广，效能明显。

3.3 服务组织兴起，加快了农机规模化、集约化进程

随着农村经济的发展，城市工业化进程加快，农村劳动力大量转移，服务组织发展迅速，农村耕种收全程服务环节都由专业服务合作组织经营操作。由于在育秧、插秧、机收、秸秆还田等环节机械化作业见效快、收益高，使经营者（专业服务合作组织）效益大幅度提升，从而带动了机插、机收、微滴灌设施以及产后处理机械的发展，提高了育秧播种机、插秧机、收割机、粮食烘干等机具的购买力。农村合作组织的壮大，加快了农机服务市场化、专业化、产业化进程。目前，江苏省共有农机专业合作组织4568个，不仅承担了全省40%以上农田耕整、作物植保作业，而且在全省粮食主要功能区建设、育秧、插秧、机收、秸秆综合利用等方面发挥了主力军作用。

3.4 高效农业机械增速加快，江苏农机化进入转型期

近年来，江苏省加大了对高效设施农业机械的补贴力度，积极推广微滴灌、茶叶生产、水产养殖、产后处理装备设施，传统的、落后的生产机械逐渐被先进适用、节本增效、方便快捷的农机具替代。随着社会发展进程加快和农民接受新事物能力的增强，新型高效农业机械走进千家万户，育秧播种、粮食烘干、微灌设备等机械都较往年大幅度提高，江苏农机化进入转型期，正由初级阶段向中级阶段过渡。