西藏对外传播力量的组成

周德仓+王亮

解放后至文革结束前，西藏与多省、区、市一样，对外传播基本上是国家层面的对外传播。党和政府是对外传播的唯一主体，媒体作为党和国家的“喉舌”，成为对外传播西藏最主要的平台。20世纪80年代以后，所谓的“西藏问题”成为西方制约中国的砝码，西藏对外传播成为国家对外传播战略高地，得到了中央和西藏地方的重视。目前，已经形成了中央、西藏地方、社会组织、媒体、企业、个人等各方面军协同作战的良好态势。

中央及西藏地方政府的作用

政府行使国家管理和对外交往的职能，在对外传播中具有多重身份。它既是对外传播主体，又是其他对外传播主体的把关人，也是对外传播的管理者，推动着其他对外传播主体的活动。西藏以其特殊的对外传播战略地位，自然成为中央政府对外传播的重要主题。国家领导人及其下属各相关的对外传播职能机关，通过政府的外交活动、对国外民众的公共外交，对国外政府、政党、各种社会团体的接待、接见等常规性外事活动，发出政府最权威的、具有法律效力的信息。随着中国国家整体对外传播工作的发展，中央政府和西藏地方政府对外传播的形式也在变化，如政府的新闻发言人制度、举办中国西藏文化周、中央政府发表西藏白皮书、开办关于西藏的会展等相关活动，产生了多渠道、多形式的对外传播活动。政府的传播主体包括中央和西藏地方党和政府的领导人等重要人物传播，国务院新闻办公室、外交部新闻司、西藏自治区党委宣传部、西藏各级外事部门、西藏自治区台湾事务办公室等各级对外传播职能部门，以及中国外文出版发行事业局、中国西藏信息中心等国家级专门的对外传播机构。

政府作为西藏对外传播的主体是信息的发布者，也是信息的管理者与控制者。政府信息发布的权威性，需要遵循新闻传播的规律，及时发声，第一时间将信息发布出去，在对外传播中夺得话语主动权，让有不实报道倾向的西方媒体无机可乘；也要善于设置议程，并循着预先设置的议程进行报道与传播；还要善于管理，做到各种对外传播主体力量的统筹与协调。

社会组织的作用

社会组织以其民间性和组织性，在对外传播活动中可以达到与官方对外传播相同的效果，甚至超越。其在中国的范围比较宽泛，主要是以半官方机构、非营利性的非政府组织或社会团体（包括商会、学会、研究会、行业协会、职业团体、专业团体等）、民办非企业单位、基金会、宗教团体为主。“社会组织有着不同的类型，而不同类型的主体也有着不同的传播性质。”①半官方机构的对外传播属于自身职能范围，其对外传播有自己的组织属性；科研机构、高等院校的对外传播属于学术交流活动，具有更强的客观性；宗教类组织主要以西藏的各种宗教活动、宗教学说为内容进行对外传播。据藏族学者益西加措对西藏非政府组织现状的统计得出，在西藏各级民政部门登记的各类社会团体、民办非企业单位和基金会共308个，其中自治区级民间组织161个（社会团体149个，民办非企业单位3个，基金会9个），各地（市）民间组织147个，其中拉萨市39个（民办非企业单位6个，社会团体33个），日喀则地区42个，山南地区15个，林芝地区11个，昌都地区7个，那曲地区16个，阿里地区17个。②社会组织的对外传播活动主要以组团对外访问、接受国内外媒体采访为主。在西藏对外传播中具有传播影响力的社会组织有中国西藏文化保护与发展协会、中国藏学研究中心、西藏自治区对外文化交流协会。

企业的作用

企业主要通过广告和商业贸易对外传播西藏。西藏外贸企业通过与外国尤其是周边国家和地区进行商业贸易，直接或间接地将西藏的经济与社会发展状况传播出去，让国外认识到西藏的现代化发展水平。在西藏的具有对外传播能力的企业主体主要是在国外开展边境小额贸易、边民互市贸易的各类企业、从事边民互市贸易的民族传统企业。这些涉外企业利用贸易活动进行人际传播和组织传播，而随着互联网技术的发展，企业利用新媒体和互联网进行对外传播也更加及时、高效。电子商务、广告、上市、举办企业活动等方式都是西藏企业作为对外传播主体的主要活动。但另一方面，西藏涉外企业较少，对外贸易活动没有内地其他省份活跃，对外传播效果不明显，其主体作用尚有待提高。

个人的作用

个人是随着新媒体的诞生而逐渐显现其对外传播主体作用的，其主体地位在2008年拉萨“3·14事件”期间得到了显现和肯定。拉萨“3·14事件”期间，国内外华人华侨通过网络反对西方媒体对西藏的歪曲报道。奥运圣火传递期间，国外华人华侨支持奥运、反对“藏独”的网络传播活动，引起了世界的关注。个人作为主体的对外传播特点主要有“传播的交互性”“身份的模糊性”“高度的参与性”。③个人对外传播主体包括国内外的华人、华侨、出国求学的留学生、出国访学的国内学者等等，对外传播形式主要为举办活动、开展论坛、利用传统媒体和新媒体发表观点。个人在国外媒体上发表的关于介绍西藏的文章也属于对外传播范畴，其利用网络论坛、个人网页、微博、博客等新媒体渠道自发传播西藏也是很有效果的。2008年3月至4月，个人对外传播的高度参与形成了西藏对外传播一股重要的民间力量。如2008年3月15日，25岁的美国华裔网民“cali2882”在全球视频网站优兔上发布40秒的视频《西藏暴乱，你从CNN和BBC上看不到的》，不到一个月点击数就超过6万，留言近千条。而3月16日，一位21岁的加拿大中国留学生“用视频给西方上历史课”，也在优兔上传了一段7分钟的视频《西藏过去、现在、将来永远是中国的一部分》，展示了中国各个朝代的地图，以及关于西藏几十年间变化的照片。三天之内，其点击量接近120万次，各种语言的评论有7.2万条。有效地向西方国家民众传播了西藏发生的真实情况。④个人作为传播主体在某些方面可能存在缺陷，如外语的熟练程度，内容的权威性和传播技术的限制，使其传播效果有可能滞后。如果政府和媒体积极加以引导，其传播效力会得到有效发挥。

中央和西藏地方媒体的作用endprint

媒体作为对外传播主体，有其庞大的对外传播体系。相较于其他传播主体，媒体还具有主动对外报道的权利。中央及西藏地方媒体承担着重要的传播载体和主动对外传播的双重任务。其中，中央各媒体对外传播媒介技术精良、时效性强、使用语种多、受众影响范围广，在世界不同地区的影响力更大，所报道内容更具权威性和可信度。中央政府权威信息的发布，起“先发制人”作用的声音往往是由中央媒体发出，所以中央媒体在西藏对外传播中占有重要的位置。而西藏地方对外传播媒体在讲述西藏故事、传播西藏信息方面具有地缘优势，应当主动承担其主体作用。西藏对外传播的媒体主要包括通讯社、纸媒、广播电台、电视台、网络媒体及海外华文媒体。

1.通讯社。通讯社作为对外传播主体，不是一种终端传播媒体，而是国内外各种新闻媒体信息的集散地。中国两大通讯社新华社和中新社都在西藏设有分支机构，起着西藏对外传播中主流信息的首发作用。

2.报刊。国家级对外传播的报纸主要有人民日报社、中国日报社所属的众多报纸体系，是中国对外传播的国家力量，具有国家信息发布的权威性。《人民日报》设有西藏分社，2009年8月1日成立，作为中央党报分支机构，可以及时、权威地发布西藏新闻。此外，有关西藏对外传播的国家级期刊有《中国藏学》杂志、《中国西藏》杂志、西藏地方的《西藏旅游》杂志等。西藏地方报纸由于发行范围的限制，对外传播能力尚不强大。

3.广播。西藏和平解放后，其最早的对外传播媒体是广播。从1963年6月24日起，每周编排三组针对流落境外的藏族同胞的广播稿件。当时只呼台号，不播报节目名称。节目内容主要是宣传党对流落国外参加叛乱人员的政策，宣传党对投诚起义人员和参加叛乱人员家属的政策，起到了瓦解达赖集团的作用。此节目1964年经国务院和中央军委的批准，西藏军区政治部联络部与西藏人民广播电台（以下称西藏电台）联合推出《对流落国外的藏族同胞广播》至今，几经改造，现已成为西藏人民广播电台对外传播的主要节目。

5.网络。以互联网为平台的新媒体的发展，使得网络日益发挥对外传播平台和主体的双重作用。各大涉藏新闻网站均开通外文传播版，对外传播内容建设得到了很大程度的提升。涉藏传播网站点击量逐年攀升，已经发挥重要的对外传播作用。国家重要的涉藏网站有中国西藏网、新华网西藏频道、人民网西藏频道、中国日报网西藏频道等。中国西藏网由中国西藏信息中心创办于2000年，是全国14个国家级重点新闻网站之一，总部设在北京，目前已连续几年稳居全球涉藏网站排名第一。此外，还有社会组织涉藏网站如中国人权研究会主办的专题网站西藏人权网以及中国西藏文化保护与发展协会的门户网站西藏文化网，西藏地方对外传播网站有省级重点新闻门户网站中国西藏新闻网。这些涉藏网站均有数个语种外文版和较为稳定的国外受众量，能有效发挥西藏对外传播的主体与平台作用。

6.由华人华侨创办的海外华文媒体。海外华文媒体有的是由华人华侨个人或组织创办，也有的是由西方国家、组织或者个人建立。因此，华文媒体关于西藏议题的报道，在世界舞台上有客观的，也有非客观的、歪曲的。由华人华侨创办的华文媒体肯定是以客观、正面传播西藏为主。有效利用海外华人华侨创办的华文媒体，对影响海外华人华侨加入到西藏对外传播的行列将起到重要作用。2008年奥运期间，在西方部分反华势力抵制奥运，支持境外西藏分裂势力的活动中，以美国《侨报》为主的海外华文报刊发挥了重要的舆论导向作用，一度成为西藏对外传播的海外主阵地。据统计，2008年“3·14事件”发生以后的14天中，美国华文报纸《侨报》全版报道西藏的专版就达到17版，平均每天就有1.2版。法国华文报纸《欧洲时报》与美国《侨报》报道规模大体相当，从3月15日起，该报就几乎每天保持一个版或大半个版专门反映西藏的动态。⑤海外华文媒体及时、有效地将西藏发生的事情传给各国的华人华侨，增强了西藏对外传播的主体作用。

通过对西藏对外传播体系的梳理，可以得出西藏对外传播主体已经形成从国家到地方的多元化主体传播趋势，尤其是2008年以后，政府一元化传播格局被打破，由国家为对外传播主体的一元传播变为由政府主导，媒体、非政府组织，民间力量、个人等多种力量参与的多元化传播格局，提升了西藏对外传播的实效性。而以互联网为传播平台的涉藏网站的发展，对西藏对外传播更是起到了积极的推进作用。伴随着网络媒体的普遍运用，西藏对外传播的民间力量不断壮大，这种民间力量既包括国内社会组织和个人，也涵盖了国外华人、华侨的组织和个人。国内民间力量由于受到语言、技术限制，没有发挥应有的对外传播功能，民间力量的网络用语规范性和理性传播有待提高，需要政府和媒体加以引导。而海外华文媒体在“3·14事件”期间在西藏对外传播中的崭露头角，也成为了一股重要的传播力量。

（本文是“2011西藏文化传承与发展协同创新中心”之“西藏文化对外传播平台”重大课题“中国西藏对外传播现有体系评估”的阶段性成果，项目编号：xc1301。）

「注释」

①程曼丽：《国际传播学教程》，北京：北京大学出版社，2006年。

②益西加措：《在藏境外非政府组织管理研究》，北京：中央民族大学出版社，2012年3月1日。

③同①

④《海外华文媒体华人网民理性回击》，《浙江日报》，2008年4月24日。

⑤《美国〈侨报〉14天17版报道西藏问题》，《浙江日报》，2008年4月24日。endprint

媒体作为对外传播主体，有其庞大的对外传播体系。相较于其他传播主体，媒体还具有主动对外报道的权利。中央及西藏地方媒体承担着重要的传播载体和主动对外传播的双重任务。其中，中央各媒体对外传播媒介技术精良、时效性强、使用语种多、受众影响范围广，在世界不同地区的影响力更大，所报道内容更具权威性和可信度。中央政府权威信息的发布，起“先发制人”作用的声音往往是由中央媒体发出，所以中央媒体在西藏对外传播中占有重要的位置。而西藏地方对外传播媒体在讲述西藏故事、传播西藏信息方面具有地缘优势，应当主动承担其主体作用。西藏对外传播的媒体主要包括通讯社、纸媒、广播电台、电视台、网络媒体及海外华文媒体。

1.通讯社。通讯社作为对外传播主体，不是一种终端传播媒体，而是国内外各种新闻媒体信息的集散地。中国两大通讯社新华社和中新社都在西藏设有分支机构，起着西藏对外传播中主流信息的首发作用。

2.报刊。国家级对外传播的报纸主要有人民日报社、中国日报社所属的众多报纸体系，是中国对外传播的国家力量，具有国家信息发布的权威性。《人民日报》设有西藏分社，2009年8月1日成立，作为中央党报分支机构，可以及时、权威地发布西藏新闻。此外，有关西藏对外传播的国家级期刊有《中国藏学》杂志、《中国西藏》杂志、西藏地方的《西藏旅游》杂志等。西藏地方报纸由于发行范围的限制，对外传播能力尚不强大。

3.广播。西藏和平解放后，其最早的对外传播媒体是广播。从1963年6月24日起，每周编排三组针对流落境外的藏族同胞的广播稿件。当时只呼台号，不播报节目名称。节目内容主要是宣传党对流落国外参加叛乱人员的政策，宣传党对投诚起义人员和参加叛乱人员家属的政策，起到了瓦解达赖集团的作用。此节目1964年经国务院和中央军委的批准，西藏军区政治部联络部与西藏人民广播电台（以下称西藏电台）联合推出《对流落国外的藏族同胞广播》至今，几经改造，现已成为西藏人民广播电台对外传播的主要节目。

5.网络。以互联网为平台的新媒体的发展，使得网络日益发挥对外传播平台和主体的双重作用。各大涉藏新闻网站均开通外文传播版，对外传播内容建设得到了很大程度的提升。涉藏传播网站点击量逐年攀升，已经发挥重要的对外传播作用。国家重要的涉藏网站有中国西藏网、新华网西藏频道、人民网西藏频道、中国日报网西藏频道等。中国西藏网由中国西藏信息中心创办于2000年，是全国14个国家级重点新闻网站之一，总部设在北京，目前已连续几年稳居全球涉藏网站排名第一。此外，还有社会组织涉藏网站如中国人权研究会主办的专题网站西藏人权网以及中国西藏文化保护与发展协会的门户网站西藏文化网，西藏地方对外传播网站有省级重点新闻门户网站中国西藏新闻网。这些涉藏网站均有数个语种外文版和较为稳定的国外受众量，能有效发挥西藏对外传播的主体与平台作用。

6.由华人华侨创办的海外华文媒体。海外华文媒体有的是由华人华侨个人或组织创办，也有的是由西方国家、组织或者个人建立。因此，华文媒体关于西藏议题的报道，在世界舞台上有客观的，也有非客观的、歪曲的。由华人华侨创办的华文媒体肯定是以客观、正面传播西藏为主。有效利用海外华人华侨创办的华文媒体，对影响海外华人华侨加入到西藏对外传播的行列将起到重要作用。2008年奥运期间，在西方部分反华势力抵制奥运，支持境外西藏分裂势力的活动中，以美国《侨报》为主的海外华文报刊发挥了重要的舆论导向作用，一度成为西藏对外传播的海外主阵地。据统计，2008年“3·14事件”发生以后的14天中，美国华文报纸《侨报》全版报道西藏的专版就达到17版，平均每天就有1.2版。法国华文报纸《欧洲时报》与美国《侨报》报道规模大体相当，从3月15日起，该报就几乎每天保持一个版或大半个版专门反映西藏的动态。⑤海外华文媒体及时、有效地将西藏发生的事情传给各国的华人华侨，增强了西藏对外传播的主体作用。

通过对西藏对外传播体系的梳理，可以得出西藏对外传播主体已经形成从国家到地方的多元化主体传播趋势，尤其是2008年以后，政府一元化传播格局被打破，由国家为对外传播主体的一元传播变为由政府主导，媒体、非政府组织，民间力量、个人等多种力量参与的多元化传播格局，提升了西藏对外传播的实效性。而以互联网为传播平台的涉藏网站的发展，对西藏对外传播更是起到了积极的推进作用。伴随着网络媒体的普遍运用，西藏对外传播的民间力量不断壮大，这种民间力量既包括国内社会组织和个人，也涵盖了国外华人、华侨的组织和个人。国内民间力量由于受到语言、技术限制，没有发挥应有的对外传播功能，民间力量的网络用语规范性和理性传播有待提高，需要政府和媒体加以引导。而海外华文媒体在“3·14事件”期间在西藏对外传播中的崭露头角，也成为了一股重要的传播力量。

（本文是“2011西藏文化传承与发展协同创新中心”之“西藏文化对外传播平台”重大课题“中国西藏对外传播现有体系评估”的阶段性成果，项目编号：xc1301。）

「注释」

①程曼丽：《国际传播学教程》，北京：北京大学出版社，2006年。

②益西加措：《在藏境外非政府组织管理研究》，北京：中央民族大学出版社，2012年3月1日。

③同①

④《海外华文媒体华人网民理性回击》，《浙江日报》，2008年4月24日。

⑤《美国〈侨报〉14天17版报道西藏问题》，《浙江日报》，2008年4月24日。endprint

媒体作为对外传播主体，有其庞大的对外传播体系。相较于其他传播主体，媒体还具有主动对外报道的权利。中央及西藏地方媒体承担着重要的传播载体和主动对外传播的双重任务。其中，中央各媒体对外传播媒介技术精良、时效性强、使用语种多、受众影响范围广，在世界不同地区的影响力更大，所报道内容更具权威性和可信度。中央政府权威信息的发布，起“先发制人”作用的声音往往是由中央媒体发出，所以中央媒体在西藏对外传播中占有重要的位置。而西藏地方对外传播媒体在讲述西藏故事、传播西藏信息方面具有地缘优势，应当主动承担其主体作用。西藏对外传播的媒体主要包括通讯社、纸媒、广播电台、电视台、网络媒体及海外华文媒体。

1.通讯社。通讯社作为对外传播主体，不是一种终端传播媒体，而是国内外各种新闻媒体信息的集散地。中国两大通讯社新华社和中新社都在西藏设有分支机构，起着西藏对外传播中主流信息的首发作用。

2.报刊。国家级对外传播的报纸主要有人民日报社、中国日报社所属的众多报纸体系，是中国对外传播的国家力量，具有国家信息发布的权威性。《人民日报》设有西藏分社，2009年8月1日成立，作为中央党报分支机构，可以及时、权威地发布西藏新闻。此外，有关西藏对外传播的国家级期刊有《中国藏学》杂志、《中国西藏》杂志、西藏地方的《西藏旅游》杂志等。西藏地方报纸由于发行范围的限制，对外传播能力尚不强大。

3.广播。西藏和平解放后，其最早的对外传播媒体是广播。从1963年6月24日起，每周编排三组针对流落境外的藏族同胞的广播稿件。当时只呼台号，不播报节目名称。节目内容主要是宣传党对流落国外参加叛乱人员的政策，宣传党对投诚起义人员和参加叛乱人员家属的政策，起到了瓦解达赖集团的作用。此节目1964年经国务院和中央军委的批准，西藏军区政治部联络部与西藏人民广播电台（以下称西藏电台）联合推出《对流落国外的藏族同胞广播》至今，几经改造，现已成为西藏人民广播电台对外传播的主要节目。

5.网络。以互联网为平台的新媒体的发展，使得网络日益发挥对外传播平台和主体的双重作用。各大涉藏新闻网站均开通外文传播版，对外传播内容建设得到了很大程度的提升。涉藏传播网站点击量逐年攀升，已经发挥重要的对外传播作用。国家重要的涉藏网站有中国西藏网、新华网西藏频道、人民网西藏频道、中国日报网西藏频道等。中国西藏网由中国西藏信息中心创办于2000年，是全国14个国家级重点新闻网站之一，总部设在北京，目前已连续几年稳居全球涉藏网站排名第一。此外，还有社会组织涉藏网站如中国人权研究会主办的专题网站西藏人权网以及中国西藏文化保护与发展协会的门户网站西藏文化网，西藏地方对外传播网站有省级重点新闻门户网站中国西藏新闻网。这些涉藏网站均有数个语种外文版和较为稳定的国外受众量，能有效发挥西藏对外传播的主体与平台作用。

6.由华人华侨创办的海外华文媒体。海外华文媒体有的是由华人华侨个人或组织创办，也有的是由西方国家、组织或者个人建立。因此，华文媒体关于西藏议题的报道，在世界舞台上有客观的，也有非客观的、歪曲的。由华人华侨创办的华文媒体肯定是以客观、正面传播西藏为主。有效利用海外华人华侨创办的华文媒体，对影响海外华人华侨加入到西藏对外传播的行列将起到重要作用。2008年奥运期间，在西方部分反华势力抵制奥运，支持境外西藏分裂势力的活动中，以美国《侨报》为主的海外华文报刊发挥了重要的舆论导向作用，一度成为西藏对外传播的海外主阵地。据统计，2008年“3·14事件”发生以后的14天中，美国华文报纸《侨报》全版报道西藏的专版就达到17版，平均每天就有1.2版。法国华文报纸《欧洲时报》与美国《侨报》报道规模大体相当，从3月15日起，该报就几乎每天保持一个版或大半个版专门反映西藏的动态。⑤海外华文媒体及时、有效地将西藏发生的事情传给各国的华人华侨，增强了西藏对外传播的主体作用。

通过对西藏对外传播体系的梳理，可以得出西藏对外传播主体已经形成从国家到地方的多元化主体传播趋势，尤其是2008年以后，政府一元化传播格局被打破，由国家为对外传播主体的一元传播变为由政府主导，媒体、非政府组织，民间力量、个人等多种力量参与的多元化传播格局，提升了西藏对外传播的实效性。而以互联网为传播平台的涉藏网站的发展，对西藏对外传播更是起到了积极的推进作用。伴随着网络媒体的普遍运用，西藏对外传播的民间力量不断壮大，这种民间力量既包括国内社会组织和个人，也涵盖了国外华人、华侨的组织和个人。国内民间力量由于受到语言、技术限制，没有发挥应有的对外传播功能，民间力量的网络用语规范性和理性传播有待提高，需要政府和媒体加以引导。而海外华文媒体在“3·14事件”期间在西藏对外传播中的崭露头角，也成为了一股重要的传播力量。

（本文是“2011西藏文化传承与发展协同创新中心”之“西藏文化对外传播平台”重大课题“中国西藏对外传播现有体系评估”的阶段性成果，项目编号：xc1301。）

「注释」

①程曼丽：《国际传播学教程》，北京：北京大学出版社，2006年。

②益西加措：《在藏境外非政府组织管理研究》，北京：中央民族大学出版社，2012年3月1日。

③同①

④《海外华文媒体华人网民理性回击》，《浙江日报》，2008年4月24日。

⑤《美国〈侨报〉14天17版报道西藏问题》，《浙江日报》，2008年4月24日。endprint