政府职能转变背景下社区体育社会组织的社会责任探析

郝 亮

（晋中学院体育学院，山西 晋中 030600）

政府职能转变背景下社区体育社会组织的社会责任探析

郝 亮

（晋中学院体育学院，山西 晋中 030600）

采用个案研究法、内容分析法、参与观察法等方法，以社区体育社会组织的典型代表“北京回龙观地区足球协会”为案例，探析体育社会组织承担社会责任的依据，及体育社会组织承担社会责任的内涵，为今后体育社会组织履行和实践社会责任提供实证研究的样本与路径。研究结果表明：1）承担社会责任应该是体育社会组织实践活动中的重要内容，积极承担社会责任、以更高的道德标准要求体育社会组织和个人更能符合社会的期望；2）体育社会组织社会责任的特殊性和必要性决定其社会责任内涵包括对政府的责任、对企业的责任、对媒体的责任、对组织内部成员的责任及对社区建设的责任等5 个方面；3）体育社会组织履行社会责任是转变政府体育行政职能的内在需求，更是推进其自身健康、持续、快速发展的需要。建议：改革完善体育社会组织相关法规和管理机制；建立有效的体育社会组织内部自律机制；增强体育社会组织的资源获取能力；建立健全体育社会组织社会监督体系。

社区体育；体育社会组织；社会责任

当前，如何做到政府职能转变？还存在诸多的困惑和分歧。在建设体育强国、推进体育事业实现新发展、新跨越的重要阶段，如何推动体育行政部门切实转变职能，把工作重心放在制定发展规划、加强宏观调控、完善规章制度、提供公共服务、维护行业秩序上来；如何促进政事分开、管办分离，将成为亟待解决的问题。尤其是随着体制改革，城市管理体制逐步向“两级政府，三级管理”转变，城市工作的重心下移到社区，要实现政府职能转变，势必要将政府不应做或者政府做不好的职能剥离出来，那就需要有一个载体来承接这部分职能[1]。社区体育社会组织作为“自下而上”生成的自治组织载体，满足了社区公民日益增长的体育需求，成为社区体育发展的一个重要功能承载者。但是，社区体育社会组织在承载社区体育发展过程中，在促进全民健身活动体系构建过程中，在社区体育社会组织自身建设过程中，还需履行和实践社会责任。

2012 年11 月8 日，胡锦涛同志在“十八大报告”中3 次提到社会组织，要求社会组织认真履行社会责任，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，形成社会组织发展、社会组织管理和社会组织党建等新格局，促进社会组织健康有序发展。然而在当代中国，人们更多关注的是企业的社会责任，对于社会组织的社会责任的关注则相对较少，特别是对体育社会组织的社会责任的关注寥寥无己。究其原因：1）体育社会组织处于初级发展阶段，没有形成足够的影响力；2）体育社会组织的组织目标与社会责任高度契合，故认为体育社会组织承担社会责任是理所当然的；3）体育社会组织的生成路径往往都“自下而上”，故认为这类草根体育组织还没有上升到承担社会责任的高度。但是，社会学家戴维斯曾说:“放弃了自己对社会的责任，就意味着放弃了自身在这个社会中更好的生存机会。”随着体育社会组织地位和社会影响力的提升，对其承担社会责任的呼声势必会越来越高。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象 以社区体育社会组织的社会责任为研究对象，并以“北京回龙观地区足球协会”为案例，考察社区体育社会组织承担社会责任的依据；分析体育社会组织承担社会责任的内涵，为今后体育社会组织履行和实践社会责任提供实证研究的样本与路径。

1.2 研究方法

1.2.1 个案研究法 本文的个案是成功运作10 a、且知名度较高的社区体育社会组织（社会上称其为：草根组织），其集中体现了这一类组织的重要特征，而且从完全自发的社区公民互动到规模化、制度化和公益化运作模式的形成均具有典型意义。通过对个案的剖析可以较为深入、详细和全面地认识社区体育草根组织生发机制、运作机制并探析体育社会组织承担社会责任的依据。

1.2.2 内容分析法 根据本文研究目的，拟收集“回龙观地区足球超级联赛”（以下简称“回超”）相关的视频、图片、媒体报道资料，并从中筛选反映回龙观社区足球协会自组织活动特征的资料，进而分析“回超”萌生、发展、壮大的成长过程及体育社会组织承担社会责任的内涵。

1.2.3 参与观察法 最初笔者是以志愿者的身份介入研究个案的活动中，参与观察的地点是北京市昌平区北京农学院足球场、北京青年创业示范园（昌平区）—草根兰（北京）体育发展有限公司、体育文化沙龙（回龙观体育彩票中心）。整个参与观察从2009年11月开始，到2010年11月28日结束，历时12个月，对研究对象有了比较深入、完整的了解。随后，对组织负责人表明自己的研究意图，并对组织负责人及主要成员进行了正式访谈；而且，进一步分析了体育社会组织履行和实践社会责任的模式。

2 结果与分析

2.1 体育社会组织承担社会责任的依据 本文的个案，社区体育社会组织的典型代表—“北京回龙观地区足球协会”通过自组织“回超”，历经10 a的发展，迅速成为吸引众多国内外媒体和体育社会学学者关注的一种社会现象（学者们称其为“回超”现象）[2]。“回超”作为城市社区体育社会组织“自下而上”自组织活动的一个案例，其承担社会责任的依据有3 点：1）社区体育社会组织发展迅速，规模不断壮大，对社会的影响日益扩大，已经远超出了体育运动范畴，成为城市社区人们生活的一部分；2）“回超”媒体曝光率极高，体育社会组织的个人、组织的行为对社区乃至社会群体，特别是青少年的影响巨大；3）体育社会组织正确履行社会责任，有利于其提高组织竞争力，有利于其长远可持续发展。因此，承担社会责任应该是体育社会组织实践活动中的重要内容，积极承担社会责任、以更高的道德标准要求社区体育社会组织和个人更能符合社会的期望[2]。

2.2 体育社会组织社会责任的特殊性 体育社会组织有其显著的特征，具体表现为：1）公民性。体育社会组织不是体育行政部门的组成部分或附属机构，而是非官方性的、社区公民“自下而上”自组织的公民组织；2）自治性。体育社会组织享有充分的自主权，依法自主开展各种社会活动，依据组织规章制度自主管理；3）志愿性。体育社会组织是建立在社区公民个人意愿基础上的；4）互利性。体育社会组织的组织成员是同类相聚而成，其目的是维护或增进共同的利益或共同的价值；5）非营利性。与企业不同，体育社会组织是不以追求利润为目的的。

上述特征决定了体育社会组织的社会责任不同于政府、企业的社会责任，具有独特性。社区体育社会组织其根本目标是满足社区公民日益增长的体育需求；其首要目标是社区公民平等参与体育锻炼、满足身心健康的需求。通过自组织活动为整个社区公民提供“体育公共服务”，为社区中的某些特定成员提供“准公共产品”，以实现社会的公平。所以，在对社区体育社会组织的社会责任的认识上，既要看到其与政府、企业社会责任的一致性，更要看到其特殊性，以保证其社会责任的科学、合理及有效履行。

2.3 体育社会组织履行社会责任的必要性 1）体育社会组织履行社会责任是体育行政机构改革、转变体育行政职能的需要。推进体育行政部门改革，建设服务型政府，需要体育行政部门退出“不该管、管不好、管不了”的领域。体育社会组织凭借其独特优势，可以承载自我管理的功能，通过其完成组织使命来履行社会责任，从而推动服务型体育行政部门建设，进而提高管理绩效；2）体育社会组织履行社会责任是推进公民社会建设的需要。随着我国公民的自主参与全民健身活动的意识和自组织能力的不断提高，必将促进社区业主向社区公民转变，促进当代公民社会的培育与壮大；3）体育社会组织履行社会责任是弥补社会主义市场经济发展缺陷的需要。社会主义市场经济鼓励自由竞争，而如果相应的社会保障不健全，势必容易产生弱势群体，从而影响社会稳定。体育社会组织可以通过发展公益事业来履行扶持弱势群体的社会责任；4）体育社会组织履行社会责任是推进自身健康发、持续、快速发展的需要。目前，体育社会组织的发展过程中也存在着不和谐的声音，信息不对称、财务信息不透明、运作欠规范等使得人们对体育社会组织发出质疑。推进体育社会组织健康、持续、快速发展，就需要体育社会组织积极履行责任，对内加强整顿规范，对外树立良好形象，以增强社会对体育社会组织的支持度和认可度。

2.4 体育社会组织承担社会责任的内涵 谢洪伟、黄亚玲、蒋宏宇等（2011)认为作为市场失灵与政府失灵的有效补充和公众利益表达的体育社团，其所具有的自律和他律属性决定了体育社团承担社会责任的合理性，而其社会责任的具体形式包含道义责任、法律责任和社会公共责任等[3]。刘润芝（2013）认为法律合法性体育社团和非法律合法性体育社团可以从公益责任、经济责任、道义责任和法律责任4个方面来描述其社会责任承担状况。有些学者指出，社会组织的社会责任可以大体分为3类：组织责任、目标责任、对不同利益相关者的类别责任[4]。

根据弗里曼的利益相关者模型，体育社会组织的利益相关者既包括向其提供资源的内部利益相关者，如提供资源支持的政府、赞助者、志愿者等；也包括受体育社会组织运行和活动间接影响的外部利益相关者，如媒体、公众、作为监督主体的政府等，他们与体育社团彼此影响，相互依赖[5]。因此，在考虑体育社会组织的社会责任内涵时，必须考虑体育社会组织的多样性以及社会责任的主题多元化[6]。体育社会组织在承担社会责任时，应协调好与各种利益相关者的关系，以提升其吸取社会资源的能力，提高其公信力，从而创造更利于自身发展的外部环境，更好地履行社会责任。

2.4.1 对政府的责任 主要指遵守相关法律法规，与政府开展合作，服务政府、监督政府的责任。

访谈对象“豆腐”（“回超”联赛的主要负责人）：“在回龙观镇政府的支持下，‘回超’采取了一种新的调适行为—‘上报备案制’”。即在“回超”开赛之前，“豆腐”代表“回超”向北京市昌平区回龙观镇政府、北京市昌平区公安分局史各庄派出所、北京市海淀区足球协会上报本届比赛事宜；同时，在回龙观镇政府文体科登记备案。这就显示出了政府因自身所拥有的制度资源而具有的法律规制力。政府认可“回超”的存在并默许其开展“回超”联赛及相关公益活动，主要是基于其提供公共物品责任和职能转变的要求。

2.4.2 对企业的责任 主要指遵守法律和道德规范，树立良好形象，为赞助企业营造良好的推广环境。

访谈对象“跃跃”（“回超”联赛的具体执行人）：“2010年4 月10 日‘体育彩票杯’第7届回龙观足球超级联赛在北京农学院拉开帷幕。当天，由北京体育彩票中心支持的‘回龙观体育彩票旗舰店’（回龙观体育文化沙龙）正式启动，北京市体育局副局长孙学才表示‘该专卖店销售彩票的收益将全部用于销售店的自身发展和区域体育活动开展……为社区群体活动提供长期、稳定、持续的支持，进一步提升体育彩票在区域内的良好形象，从而进一步促进体育彩票与社区文化生活的互补，带动群众体育活动开展的良性循环’”。

2.4.3 对媒体的责任 主要指充分保证媒体权利，为媒体创造良好工作环境，并积极配合媒体的采访和报道。

访谈对象“豆腐”：“2009 年5 月26 日，美国《时代》周刊网站对回龙观超级足球联赛进行了专门报道这一消息吸引了很多居民的热烈关注。文章称回超为‘中国最具影响力的草根足球联盟’，口号是‘让足球的回归足球，让人民的属于人民’”。

2.4.4 对组织内部成员的责任 主要指满足社区公民健身和互动交友的需求。参与“回超”，能享受足球运动带来的快乐；可以在“回超”活动中展示自己的才华，并结交一些新朋友；可以学习到许多新知识、新技能，如人际交往、沟通技能、组织管理技能等。

访谈对象“藏龙岛主”（“回超”联赛流浪明星队长）：“1999 年左右，我开始和朋友在尘土飞扬的路边踢球，当时四周边是未开发的荒地和田地，其实也就是平整的马路。这种野球我们一直踢到2003 年，直到‘回超’的诞生，才找到了‘组织’，才组建流浪明星队，征战‘回超’，参与其中，享受每周的节日，享受着足球的乐趣”。

2.4.5 对社区建设的责任 积极支持社区的建设，扶持社区文教事业，力所能及地参与社区公益事业，救助弱势群体，合理利用资源，保护社区环境。“住处距离回龙观有10 多公里的社会学家孙立平，清晰地感受到回龙观社区业主的‘一种远远超出人们想象的社区凝聚力’。他倾向于把这股凝聚力归结到依托回龙观社区网形成的‘居民的日常生活互动’上来，回龙观是现代社区，却表现出传统社区那种很浓的人情味[7]。”居民们自组织的日常活动功不可没。可以说，社区体育社会组织自组织活动促进社区业主向社区公民的转变，尚不只是积极参与这种生活，还有对这种生活平台的自觉建设与呵护。

2.5 体育社会组织履行和实践社会责任的保障与措施 目前，体育社会组织登记注册需要通过“登记管理机关”和“业务主管单位”这样两个不同部门分别审批、双重管理，这使得许多体育社会组织的发展难以通过上述法规制定的合法渠道得以实现。

个案：“回龙观地区足球超级联赛”。

“回超”在成立之初并不具备社会团体的登记条件，既没有注册资金也没有制订章程，更找不到业务主管单位。合法性身份的缺失直接影响到其活动的顺利开展以及与企业、其他社会组织的合作。这就显示出了政府因自身所拥有的制度资源而具有的规制力。因此，在“回超”与政府的互动中，首先是政府要认可“回超”存在的必要，这是“回超”存在及运作的前提条件。政府认可“回超”的存在并默许其开展“回超”联赛及相关公益活动主要是基于提供公共物品责任和职能转变的要求。鉴于此，在回龙观镇政府的支持下，“回超”采取了一种新的调适行为：“上报备案制”。即在“回超”开赛之前，“豆腐”代表“回超”向北京市昌平区回龙观镇政府、北京市昌平区公安分局史各庄派出所、北京市海淀区足球协会上报本届比赛事宜，同时，在回龙观镇政府文体科登记备案。尽管没有完全解决“合法性”问题，“上报备案制”还是得到了回龙观镇政府的认可。所以，为了让体育社会组织履行和实践社会责任，需要建立以下4 方面的保障：1）改革完善体育社会组织相关法规和管理机制；2）建立有效的体育社会组织内部自律机制；3）增强体育社会组织的资源获取能力；4）建立健全体育社会组织社会监督体系。

3 结论与建议

3.1 结论 1）体育社会组织承担社会责任的3个依据揭示：承担社会责任应该是体育社会组织实践活动中的重要内容，积极承担社会责任、以更高的道德标准要求体育社会组织和个人更能符合社会的期望；2）体育社会组织的社会责任的特殊性和必要性决定其社会责任内涵应包括5个方面：对政府责任、对企业责任、对媒体责任、对组织内部成员责任、对社区建设的责任；3）通过对“北京回龙观地区足球协会”的个案研究得出：体育社会组织履行社会责任是转变政府体育行政职能的内在需求，更是推进其自身健康、持续、快速发展的需要。

3.2 建议 在政府职能转变背景下，保证社区体育社会组织的社会责任履行和实践的建议如下：1）改革完善体育社会组织相关法规及符合组织发展的管理机制；2）建立有效的体育社会组织内部自律机制。随着政府职能的转变，体育行政组织机构应降低管理重心，动员社会力量组织建立相关的运行机制；3）增强体育社会组织的资源获取能力。体育社会组织在自组织的运行过程中与政府、企业、媒体建立相互信赖的关系，才能获取更多的资源；4）建立健全体育社会组织社会监督体系。利用外部监督机制和内部竞争机制的完善，规范体育社会组织的自律，确保体育社会组织的发展符合并适应社会责任要求。

[1] 王凯珍. 社会转型与中国城市社区体育发展[D]. 北京：北京体育大学，2004.

[2] 郝亮. “回超”现象解析:公民社会视角[D]. 北京：首都体育学院，2011(5)：37 - 39.

[3] 谢洪伟，黄亚玲，蒋宏宇等. 试论非营利体育组织的社会责任[J]. 成都体育学院学报，2011，37(8)：9 - 13.

[4] 刘润芝. 我国体育社团的社会责任研究[D]. 北京：北京体育大学，2013(6)：43 - 52.

[5] 李佳. 政府职能转变与中国社会组织发展研究[D]. 长春：长春工业大学，2011，4.

[6] 言生. 社会组织的社会责任[J]. 交通与运输，2013(1)：7.

[7] 张鹭. “睡城苏醒”[N]. 中国新闻周刊,2009- 02-23.

Exploration and Analysis on Social Responsibility of Community Sports Organization under Background of Government Function Transformation

HAO Liang
（Institute of Physical Education，Jinzhong University，Jinzhong 030600，Shanxi China）

Adopting the methods of case study, content analysis, participant observation and in-depth interview, taking Beijing Huilongguan Community Football Association as case, a typical community sports organization, this essay explores and analyses rules and connotation, provides sample and path for empirical study about social sports organization undertaking social responsibility. Results are as follows：1）Undertaking social responsibility is the important content in practical activity of sports sowal organization. Sports social organization and individuals shoulder social responsibility actively in a higher moral standard meets the expectation of society. 2）The particularity and necessity of social responsibility for sports social organization decide the connotation of social responsibility includes the following fi ve aspects: responsibility to government, to enterprise, to media, to organization members and to community construction. 3）Sports social organization undertaking social responsibility is the internal need for transformation of governmental sports administrative function, even the require to promote its healthy, consecutive and rapid development. Suggestions: reforming and improving related rules and administrative mechanism of sports social organization; establishing effective internal self-discipline mechanism; establishing and improving social supervision mechanism of sports social organization.

community sport；sports social organization; social responsibility

G812.16

A

1004 - 7662(2014 )02 - 0012 - 04

2014 - 02 - 06

郝亮，讲师，硕士，研究方向体育社会学。