群众体育资源配置及服务体系构建实践研究*——以江苏省常州市为例

马维平，徐勤儿，周耀军

(常州大学 体育学院,江苏 常州 213164 )

1 群众体育资源配置及服务现状

群众体育资源是指能直接或间接推动群众体育发展进而促进全民族健康素质明显提高和形成比较完善的全民健身体系目标的一切资源要素集合[1]。为加快实现体育现代化步伐，我国各级政府在注重经济转型升级的同时，以体制机制创新为驱动力，以建设民生幸福工程为目标蓝图，积极探索社会主义市场经济条件下群众体育资源配置与服务体系的创新举措。常州市在有形的人力、物力、财力以及无形的制度、宣传两个核心维度的体育资源配置方面取得了可喜的成绩。本文以常州市的成功经验为例，谋求为促进我国全民健身工作走上法制化、规范化、科学化的良性循环轨道提供有益借鉴。

1.1 以人力资源服务为特色平台，营造全民健身新氛围

体育组织机构、社团、社会指导员等对组织引导群众科学健身行为、推动群众体育的发展具有无以替代的桥梁与纽带作用。

(1)着力改革体育社团建设方式，在各辖区(市)全部成立了体育总会，在各级体育总会的综合协调下，通过加大投入、加强扶持、优化结构、创新机制等措施探索推行体育社团 “322”工程(即每个街道和乡镇至少建成100人以上全民健身特色团队3支，每个社区和行政村至少建成30人以上的全民健身特色团队2支，每个活动站点建成10人以上的全民健身特色团队2支[2])，使体育社团在组织建设、制度建设、队伍建设和能力建设方面日趋规范化、社会化、实体化。目前全市各行政村、社区的体育健身俱乐部、农民体协、老年人体协等社团组织基本实现全覆盖，并已开始向自然村覆盖延伸。

(2)以特色群体组织建设和品牌活动推广为抓手，鼓励体育类社会团体、民办非企业单位等群众体育组织开展全民健身活动，于2011年9月16日成立了全国首家企业家体育协会，并作为团体会员加入市体育总会，首批会员单位就达40余家，现已建成具有较大影响的基层特色健身团队近百支。且市、辖市(区)、乡镇以及行业和大型企业经常定期举办一些综合性全民健身活动，如环太湖自行车赛、金坛、茅山登山节、武进龙舟比赛、溧阳风筝等规模超过万人的群体比赛等等。已逐步形成了“一区一品牌、一区一特色”的群众体育品牌活动，体育人口比例已达52.3%。以武进区洛阳镇为例，该镇于2006年开始在各村兴建文体活动中心，目前舞龙已经成为该镇的群众体育特色品牌，全镇18个行政村光舞龙队就有26支。该镇岑村，在26个村民小组3000多人中，已成立了8支健身队，还经常以村小组或企业为单位开展丰富多彩的趣味体育健身比赛。

(3)加强健身指导员队伍建设。在全民健身服务队伍建设上，通过举办各类培训及技能展示、外出学习交流等方式，逐步开始了社会体育辅导员由数量到数量、质量并重；大型活动指导向一线站点指导；安排短训式临时性指导向跟随式经常性指导的三大转变。目前，全市建成全民健身活动站点2800多个，全民健身工程(点)1 652个，各类晨晚练健身点2408个。拥有社会体育指导员约10900多名，按户籍人口每万人拥有量为30名，并在所有全民健身活动站点上均安排有3名及以上社会体育指导员(全民健身志愿者)进行定点服务[2]。晨晚练健身点有固定活动场地，有专人组织辅导，规范化程度切实得到了加强，各健身点早、晚人头攒动，特别是成年人参与健身的人数与往年相比有了较大幅度的增加，过去“两头热中间冷”的现象正在逐步改善。同时还积极采用政策引导、人员培训、引进健康管理系统等多种方式，方便市民在体育锻炼之余，享受到国民体质检测、人体成份分析、建立健康运动处方、运动能耗监控等服务。

1.2 创新财力资源配置举措，打造全民健身平台体系

科学配置群众体育财力资源是高效开展各项群众体育活动的关键环节。目前群众体育经费资金来源主要包括三大块：一是政府主导，公共财政向民生项目倾斜。“十一五”期间，全市投入近20亿元资金进行场馆建设，市体育局与财政局联合出台办法，将每年的体育经费拨到各级直接管理部门，用于对健身器材的管理、简单维修及管理人员的奖励。从2011年开始，对活动站点建立时间不超过3年的按1000元、超过3年的按2 000元的标准，安排了公共体育设施管理经费[3]；在省内首创出台《常州市乡镇(街道)全民健身中心室内体育场馆建设资金补助办法(试行)》，对乡镇(街道)、学校建的全民健身中心的篮球馆、游泳馆都给予1 000元/m2的补助，按照每个健身点2 000元以内的标准设立了150万元的公共体育设施管理资金[4]，以加强对全市公共体育设施的规范管理，保障市民健身安全。二是通过不断丰富经营性服务项目和内容，增强公共体育场馆的社会服务能力，满足人民群众多样化、多层次的体育需求。2007年在省内率先成立体育产业发展有限公司，以体育本体产业为基础，在整合市级体育场馆资源、培育发展体育竞赛市场的前提下，注重体育无形资产的开发，不断健全产业体系[5]。如由新城地产冠名的市奥体中心各场馆、龙城旅游控股集团建设的飞龙体育健身公园、宝龙房地产集团投资兴建的钟楼区游泳馆、遥观镇全民健身活动中心等均是由企业建设和管理运作的。同时还成立了体育发展基金会，目前该公司注册资本已达5亿元，“十一五”期间总开发吸纳发展基金1100万元。三是加强体育彩票工作，大力发展公益体育基金，“十一五”期间共销售体育彩票24亿元，总销售量是“十五”时期的4倍。

1.3 强化物力资源配置，打造一流体育惠民工程

群众体育物力资源要素主要包括公共体育场地及设施、社区体育场地及设施等[1]。市政府连续多年把“体育惠民工程”列入重点工作，特别是“十一五”期间，市体育局会同建设、规划、国土、城管、房管、民政等七部门联合出台了《常州市城乡社区体育设施建设的实施意见》，将健身设施建设纳入了城市建设和小区规划，体育部门可行使新建小区体育健身设施达标 “一票否决”权。2012年4月，市体育局会同房管局联合出台了《常州市市区住宅小区自建公共体育健身器材更新办法》，按照体育彩票公益金和所在小区住宅专项维修资金1∶1的比例，对住宅小区满使用年限(8年)的或损坏严重的体育健身设施，规划出资进行更新，近年来已累计为397个站点更新了3 600多件健身器材；在老小区整治改造工程中，与房管部门联手，对“市民有需求、场地有条件”的老小区，全部补建体育健身设施；跟自然村和居民小区协调配合，采取场地由自然村和居民小区建设、设施由体育部门提供共建的措施来逐步配备并完善城乡公共体育健身设施。现已形成了市、辖市(区)、街道(乡镇)、社区(行政村)全民健身站点设施“四级覆盖”；主动与园林部门联合，坚持以“插体于绿(地)、插体于(广)场、插体于(公)园、插体于景(观)、插体于空(地)”为目标，通过抓配建实现了对全市68个开放公园、广场、绿地100%的体育健身设施配建率。如完成了红梅、青枫、飞龙、圩墩、西林、紫荆等多个集旅游观光、健身休闲、竞赛表演于一体的全民健身主题公园，规划建成了三河三园健身带水上运动项目基地和户外运动场地；钟楼区青枫公园和武进区健身广场被国家体育总局分别命名为国家级“全民健身户外活动基地”和“全民健身活动中心”，成为江苏省第一次获得国家体育总局命名的全民健身活动场所。为提高公共体育场馆综合利用率和运营能力，提高现有资源有效利用率，2008年出台了《常州市学校体育设施向社会开放的实施意见》，采取体、教联手扶持鼓励政策，安排专项管理经费对体育场地设施面向社会开放的学校给予建设管理经费每年3万元，并对开放工作进行考核奖励，以积极推进学校体育场地设施面向社会开放。于2008、2012年先后联合推出了第一批35所、第二批12所学校体育场地设施面向社会免费开放， 12个体育场馆(地)面向社会免费开放，11个体育场馆(地)按成本价收费对外开放。

1.4 完善政策制度，为全民健身提供制度保障

群众体育制度资源要素是各级政府及群众体育行政部门为了推动群众体育的发展，对基础性核心群众体育资源要素进行配置的方式。该市连续多年将群众体育工作纳入《“富裕常州”建设指标体系》和政府年度重点工程，并专门成立市全民健身工作指导委员会，根据地方实情，研究出台了一系列地方性全民健身指导性政策和规范性制度：在江苏省内率先制定了《关于贯彻〈全民健身条例〉的实施意见》、《城乡社区体育设施建设的实施意见》、《学校体育设施向社会开放的实施意见》、《关于进一步加强公共体育设施管理的意见》、《常州市乡镇(街道)全民健身中心室内体育场馆建设资金补助办法(试行)》等以及多个规划性政策文件；与城管局联手将公共体育设施的管理纳入“数字城管”监管工作范畴，通过建立巡查制度、维修制度、捐建备案制度、责任保险制度、考核奖励制度，对公共体育设施实行“属地管理”的部门责任落实管理制度，以加大政府规划审批制度和执法监察力度，进行长效管理；将每月公共体育设施管理在数字城管的督查考核结果，及时在《常州日报》等新闻媒体上进行公布。

1.5 建立健身信息服务平台，引导市民科学健身

为引导市民科学健身，在全市每个活动站点都建立了宣教栏，定期发布健身知识；与《常州日报》合作，以体育生活化、健身科学化、服务便民化为宗旨，每周推出“科学健身幸福你我”专题，介绍科学健身知识；以运动、健康、幸福为主题，与市电视台生活频道合作推出《市民健身手册》，将科学健身知识以口袋书的形式，由街道、社区通过各活动站点向市民免费发放，来加强科学健身知识宣传。探索构建常州体育信息网和 “全民健身数字地图”，利用全民健身信息服务平台，实现了智能搜索、360度实景展示、专家咨询、在线预约等健身服务功能，极大地方便了老百姓健身行动；联合网络软件公司研发“电脑工间操”，并将其发布于常州市体育信息网，方便广大市民免费下载进行健身使用。建立市、区级国民体质测试和健身服务指导中心，开展全民健身科普咨询活动，举办“健康生活”义务咨询和国民体质测试活动，以多元化的举措在全市营造良好的健身舆论氛围和社会环境，引导群众自觉参加科学健身活动，满足广大群众日益增长的体育健身需求，2011年市民体质抽检测试合格率大于92%。此外，还通过公益广告等进行广泛的社会宣传。

2 群众体育资源配置及服务存在的不足

尽管该市目前以“政府主导，社会支持，群众参与”为特色的多元化体育健身服务体系初具雏形，以社区为主的城市体育、以农民为主的农村体育健身格局初见成效，但目前体育资源配置在质量、合理度、利用率方面还存在以下不足：一是群众体育资源还存在着城乡失衡现象，随着农村居民“健身”观念的逐步提高以及城乡体育人口的持续增长，农村社会体育指导员需求与数量不足的矛盾也日益凸显，特别是部分自然村的体育健身场地设施存在不足、个别甚至还处于缺失状态。二是学校体育场地设施资源面向社会自由开放程度还相对偏低，与方便城乡居民健身需求目标还存在较大差距。三是公共体育场馆尚有相当大的使用潜力没有挖掘出来，虽然大多公共体育场馆面向社会开放，但因收费过高、或因管理模式僵化等，导致其资源大众化利用率并不高，个别场地设施器材甚至长期处于闲置状态，呈现出一种不正常的相对过剩，诸如体育训练基地除运动员训练外，闲暇时间极少对外开放。四是群众体育财力资源不足的问题依然存在，多元化筹集群众体育经费的机制尚未成熟。这些也都是我国各地普遍存在的共性问题。

3 优化群众体育资源配置及服务体系的策略

3.1 以体制机制创新为活力，培育开发群众体育市场

以满足广大群众的体育需求为根本导向，从发展理念、方式、制度等层面探索完善群众体育资源配置转型升级的长效机制，实现资源的共建共享，以逐步形成由政府主导、市场运作、社会参与的发展新格局。如完善市场经济条件下群众体育人才的选拔、培养、使用、评价及奖惩制度；单位、学校体育设施开放和管理制度；推行“健身医保一卡通”制度等政策。

3.2 深化公共体育运营管理体制改革，协调完善三领域体育资源共享机制

多管齐下改革竞技体育、社会体育、学校体育三个领域相互隔离的组织结构，彻底打破条块分割的等级体育组织结构，建立健全学校、企事业单位公共体育设施资源向社会开放的长效机制，以集约化增长方式实现体育资源社会共享，提高公共体育资源的综合利用率和运营能力，提升公共体育设施长效运营管理水平，满足广大市民的健身锻炼需求。

3.3 完善科学健身服务平台，发挥人力资源功用的最大化

依托公共体育设施广泛建立体育活动指导与服务中心，采用管理与服务相结合的手段，以基层群体干部、社体指导员的能力建设和结构建设为重点，帮助其提高业务素质、工作能力和管理水平，提升其体育服务的科技含量；深化体育社团、健身俱乐部和体育健身站(点)的建设，使其在引导和组织全民健身中发挥更大作用；进一步优化全民健身信息服务网，发挥网络公共信息平台的资源优势，通过全民健身信息服务平台指导市民科学健身，提升体育人力资源配置的决策管理水平。

3.4 推进城乡体育资源均衡化配置，逐步推进城乡体育一体化发展

在突出重点、考虑整体均衡的前提下，不断加强政府公共体育服务职能，建立全民健身网络组织体系，健全服务均衡化的全民健身保障机制，提高体育资源配置调控供给水平与服务保障能力。特别是农村体育要从发展农村经济的角度，紧密结合农村的自然环境、人文气息以及风俗习惯，开发建设体现浓厚农村特色的“假日体育”、“休闲体育”、“旅游体育”和“生态体育”，积极营造民俗体育文化，提高农村体育资源服务公众的便捷性，扩大基层(自然村)公共体育设施建设覆盖面，完成全民健身组织网络服务体系的“五级覆盖”。

[1] 颂玉梅,李骁天.小康社会我国城市社区体育资源配置的相关问题研究[J].北京体育大学学报,2006(6):745-751.

[2] 董新光.论公共体育资源配置的不平改革取向[J].体育文化导刊,2007(3):6-11.

[3] 余涛.群众体育资源配置系统构建的理论研究[J].北京体育大学学报,2009(12):16-19.

[4] 常州市体育局.围绕“三化”建站点服务市民促和谐[EB/OL].(2012-12-05).http://www.jssports.gov.cn/xwzx/byzd/qgqmjshdzdhy/xcbd/37110.shtml.

[5] 常州市体育局.《常州市基本实现体育现代化工作实施意见》系列解读二[EB/OL].(2012-12-20).http://www.changzhou.gov.cn/art/2012/6/19/art_28_222839.html.