让税收行走在阳光下

陆睿

2014年2月13日，国家税务总局发布《关于公开行政审批事项等相关工作的公告》（简称“10号公告”）。

庚即，重庆市国税局开始排兵布阵——

“权力清单公开由分管副局长全盘统筹。”

“政策法规处牵头推进。”

“各業务处室全部参与。”

市局领导班子提出突破方向——涉税行政审批和行政处罚。

“这两个方向，和纳税人联系紧、公众瞩目程度高。”市局政策法规处处长宋晋湘说。

一场覆盖重庆国税系统的权力清单公开工作，正式启幕。

变“割肉”为“减负避险”

2014年3月底，一纸“加急文书”送至璧山国税局。

“清权行动开始了！”看到文件内容，璧山国税局副局长柏兴明心里一喜。

“清查全市各级国税部门现有行政审批权”是公开的第一步。

在这个环节，市国税局必须解决一个难题——“权力清单推进的第一大阻力，是如何让职能部门彻底清权。”

为何如此难？

“对职能部门来说，要其减少行政审批、行政处罚等实权，比割他们的肉还难！”

如此难题，市国税局如何破解？

“我们通过‘软硬兼施进行了提前准备。这是权力清单公开的第一步。”宋晋湘笑道。

何谓“软”？

加强干部教育培训，提升涉税风险管理理念，“通过举办各类普法讲座和培训，用跨规则办税违法违纪案例让干部明白——推行权力清单，可以减少办税风险”。

何谓“硬”？

依托“金税三期”征管系统，设定各级各项国税业务标准化操作流程，“通过将具体操作细化到每一个动作，倒逼各级税务人员按部就班”。

“软硬兼施”之下，各级国税部门“清权”热情高涨——两个月内，行政权限上报工作即告完成。

“法无授权不可为”

2014年5月，邹畅感觉“快被法律文书淹没了”。

作为市国税局政策法规处干部，邹畅和搭档李真正在逐一确认核对各级国税机关行政审批和处罚权。

这是权力清单公开的第二步——确权。

对权力清单公开来说，这个环节事关成败。

“权力清单制度的核心是依法行政，即通过明晰权力来划定用权边界。”宋晋湘说。

如何给权力划界？

“依据涉税法律法规，确认各级行政权限有法可依。”宋晋湘说。

一个月时间里，重庆市国税局推开了这项“工程”——

首先，将各级权限和涉税法律法规进行逐条比对，确认行政权力有法可依；对找不到法律法规依据的行政审批和处罚项目一律取消。

同时，依据“10号公告”查核明晰各级税务机关的权限，对越界用权的一律取消或调整管理方式。

奋战一个月，确权完成——

在行政审批方面，确认74项权限，减少行政审批项目28项；在行政处罚方面，确认了各级行政处罚权力项目51项。

至此，重庆国税行政审批和行政处罚权力清单出炉。

“清单要让群众一看就明白”

2014年，璧山居民黄玉芬注册了一家微型企业。

为办理税务登记手续，黄玉芬来到当地办税服务大厅。

迈进服务大厅那一刻，黄玉芬脑里萦绕着一堆问号——

“税务登记手续怎么弄？”

“企业以后有哪些涉税项目需要他们管理？”

…………

迈进服务大厅之后，这些问号很快烟消云散。

服务大厅电子显示屏上，滚动播放着一幅幅“涉税事项电子流程图”——各类登记、审批、申报事项都囊括其内，还有“办税服务引导员”在一旁讲解。

“我该做什么，他们又该管什么——都明白了！”黄玉芬笑道。

在全市，70余万纳税人也在笑。

在他们的笑容中，权力清单公开迈出第三步——晒权。

“清单运行必须信息对称——不仅税务部门要明晰‘我们能做些什么，也要让纳税人知道‘他们该做些什么。”宋晋湘说。

如何让纳税人知道？

“通过各类公共信息平台‘晒出权力清单。”宋晋湘说，2014年6月27日，清单出台之初，就在市国税局门户网站进行了全面公示。

而作为纳税服务第一线，各区县国税局及下辖镇街税务所“晒权”难度更大。

“我们确定了‘晒权的短期、长期两条路径。”柏兴明说——

“短期”即针对既有纳税人群体，通过办税服务厅电子屏幕、微信平台、QQ群等平台，“定向推送”权力清单相关内容。

“长期”即针对以新注册企业为主的新生纳税人群体，通过纳税人学校免费培训、纳税人权益保护室等平台进行持续宣传。

这样一“晒”，就家喻户晓了。

“限权是为了增效”

任军是璧山一家建筑公司的财务人员。2014年以前，他很怕购买增值税发票。

“以前买发票，要到服务厅交资料，再找税收管理员审批，还要到区国税局找职能科室审批，并等科长批——如果发票面额大些，甚至还要等分管局长批。三五天能审批下来，就算运气好了。如果遇到哪个干部不在，等上十天半个月也有可能！”他说。

现在，任军不怕了。

“到服务厅交个申请，只要手续齐全，立马就能审批下来！”他竖起大拇指。

“提速”的不仅仅是发票审批——璧山区国税局又相继推出了“免填单服务”“二维码电子审批”等一连串创新举措。

“权力清单公开后，我们局各类行政审批和非审批事项合计113项，经过服务增效和流程再造，50%的项目实现了即时即办，剩下的也实现了增效75%以上。”柏兴明说。

在全市，各区县国税部门都像这样“自加压力”——他们的动力何来？

“基层的动力来自这里。”宋晋湘拿出一张表格。

表格上印着一行字“税务系统绩效考评指标”。

表格上列有“考评指标”一栏——

“对审批清单外的事项继续进行审批的本项不得分。”

“不执行处罚裁量基准制度，每项扣1分。”

…………

权力清单出台后，市国税局以总局绩效测评体系为基础，将权力清单纳入对各单位的绩效考核。

“指挥棒”一出，权力清单活力顿显。

“贯彻执行好权力清单，仅仅是基本任务；而在清单界内改进工作、提升服务，让纳税人更满意，才是我们更大的目标！”柏兴明说。