用清单锁定权力边界

很久以前，有一个农夫居住在大山上。

他有一片树林，全是长得笔直的松树。

一年冬天，山风咆哮。农夫冒着寒冷来到树林，给松树一棵棵绑上护具，用来纠正它们的树干——这样就能防止它们被风吹成“歪脖树”。

很快，整片林子都绑好了护具——除了一棵大树。

农夫走到大树面前。

“我很壮，不用你操心！”大树说。

农夫摇摇头，回家去了。

大风持续了三個月。第二年春天，农夫又来到树林。

绑上了护具的松树，仍然挺拔笔直；而那拒绝纠正的大树，已被大风吹成了“驼背”。

法国启蒙运动思想家孟德斯鸠说：“任何不受约束的权力，都必然走向腐败。”

那不受约束的权力，不正像故事里的大树——拒绝来自外界“正能量”的保护和纠正，结果在外界“负能量”的作用下不知不觉走上“歪路”。

和其他权力一样，行政权力同样面临着“负能量”的挑战。行政权的运行一旦偏离设置权力的本来目的，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象，导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用，甚至沦为不法分子寻租的工具——就像那阳光照不到的阴暗角落，自然就会滋生出蚊蝇。

因此，如何让权力运行之处都能阳光普照，也就成为依法行政的核心。

针对这个问题，党的十八届四中全会提出：推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

市委四届五次全会也提出：加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

所谓权力清单，就是通过明晰每个部门、每个职位的权责，给权力划定边界，并向权力的服务对象公开公布，从而使每项权力的运作既能符合实体正义，又可以符合程序正义。通过权力清单制度的建立，规范和明确政府权力运行的程序、环节、过程、责任，从而做到可执行、可考核、可问责。

简单地讲，推行政府权力清单制度，就是明确“法无授权不可为”原则，最大限度地防止政府越位、缺位与错位，详细规定其应该干什么，不能干什么，到底怎么干。

推行权力清单制度，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效地运行——就像那照进黑暗角落的阳光，终能驱散阴霾，赶跑蚊蝇。

那么，如何推行权力清单呢？

本刊精选了四个探索案例，辅以权力清单制度解析及清单制订的“战术手册”，希望能为您提供有益参考。