依法治市怎样改变我们的生活

11月5日至6日，重庆市委四届五次全会审议通过《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》《中共重庆市委四届五次全会决议》。全面推进依法治市，是贯彻中央全面推进依法治国重大战略任务作出的具体部署，是重庆法治建设进程中的一个重要里程碑。

你的工作和生活，将因《意见》《决议》而改变。

依法行政——告别“不作为慢作为乱作为”

《决议》原文：要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

让一个人说了不算

“廖运泰同志任开县公安局交通巡逻警察大队副大队长。”

“周永亮同志任开县贫困地区经济开发公司经理。”

…………

2014年10月14日，重庆市开县县政府公示了一批干部任免的名单。

一个月内，相关部门没收到任何“负面”意见。

“民主决策三项制度实施后，在选人用人、重大决策方面，抱怨声、不平声立马就很少了。”开县县委常委、组织部长潘文峰说。

民主决策三项制度是如何发端的？

2009年4月24日，清晨。

重庆市检察院二分院检察长王定顺正在整理资料。

“咚、咚。”敲门声响起。

打开门，一张惊慌的脸迎了过来。

“你是头吗？”那人语声急切。

“我是检察长。”

“开县实验中学校长任登中在学校移民搬迁中收受贿赂。”

一查任登中，牵出开县水务公司原总经理唐和安。

一查唐和安，牵出开县原经委主任彭明。

一查彭明，牵出建筑商肖某。

一查肖某，牵出开县原常务副县长徐长春。

这一串案，令县委领导们揪心：“领导决策权过于集中，容易产生腐败。只有改革和完善决策机制和程序，才能确保科学决策、民主决策、依法决策。”

从哪入手？县委决定先革自己的命。

县纪委接到任务：制订县委常委会民主决策制度。

2010年春节后开县县委召开的第一次常委会，与以往比有了变化——民主决策三项制度开始推行。

一是倒序发言制，先由排位最后的常委发言，县委书记最后发言。

二是量化表态制，表态只有同意、反对、缓议三个选项，不准含糊其辞。

三是集体票决制，决定事项时，采取不记名投票，每人一票。

“民主决策三项制度，一是避免了‘一言堂，减少了腐败的可能性；二是真正实现了集体决策，增加了决策的科学性。”潘文峰说。

实行一年，“疗效”显著。2011年，民主决策三项制度被推广到开县所有部门、乡镇。

“‘一言堂时代一去不复返了。”开县居民张大正说。

【改变】

推行依法行政，会给我们的生活带来诸多好处——

●办事更安心了——我们将告别“多头执法、重复执法”带来的麻烦。

●办事更方便了——该找哪个部门、需要什么材料，一查政府部门权力清单就知道。

●办事更快捷了——政府工作人员不作为、慢作为、乱作为将被问责。

●办事更公平了——政府工作人員权力设租寻租空间将被坚决消除。

权力监督——让权力在群众眼皮底下运行

《决议》原文：全面加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系。

“民评官”评出新风貌

2014年10月9日上午，重庆市沙坪坝区覃家岗街道。

梨树湾村村委会主任陈显华，正赶往街道党工委办一件“大事”。

“今天，我要给‘上级部门评分。”他说。

来到党工委，陈显华直奔会议室。

一进门，眼前已是密密麻麻一片人——他们都是来评分的。

这天，继“百企评部门”“万人评窗口”活动之后， “千人评机关”活动也正式启动。

这项被称为“百千万”的监督评议活动，覆盖全区38个党政部门、24个街镇机关和32个服务窗口，参加人数达上万人次，声势之浩荡、监督之细密，在当地可谓深入人心。

沙坪坝区为何如此“大动干戈”？

近两年，作为重庆开放门户之一的沙坪坝，正迎来新一轮发展高潮——面对紧迫严峻的发展任务，如何提高党政权力运行效能和“纯度”，成为区委、区政府面临的一道难题。

一番调研论证后，沙坪坝区委、区政府推出了“三问”机制。

何谓“三问”？

第一问即开门“问道”——通过党组织民情恳谈、领导干部定点联系村（社区）企业、党员干部联系“三老三户”等联系互动机制，以及重大事项征询“两代表一委员”意见机制，围绕区域发展和民生大事要事，规范党政权力运行基本路径。

第二问即出门“问政”——通过规范区、街镇、村社区三级服务中心运行，党政服务事项“阳光办理、全程公开”，推行“一个项目、一个责任人、一个团队、一套措施、一个考核办法”工作机制等方式，让权力“在群众眼皮底下运行”。

第三问即敞门“问效”——通过网络、信函、电话、聘请第三方监督评价机制等方式，让社会各界进行监督；通过开展服务对象“百千万” 行动，邀请群众进行监督评议。

“三问”一出，党政职能部门无不争先——“服务承诺制”“限时办结制”“首问负责制”等一连串制度相继推出。

努力效果如何？

会议室里，陈显华仔细阅读了评议内容、规则及具体标准。

拿起评议表，他一脸神圣地拿起了笔。

他给出了一个高分。

一旁，街道党政办副主任何艺也在打分。

“在‘三问监督倒逼下，各级党政部门作风明显转变。”她说。

【改变】

加强权力监督，会给我们的生活带来诸多好处——

●减少“灰色”支出——机关工作人员“吃拿卡要”得到有效约束。

●群众有了话语权，问政维权更有力。

●能减少行政权力脱轨导致的损失和矛盾。

●推动党政部门换位思考，更加体谅群众的难处和需要。

●增进对党政部门工作的了解，增加对党和政府的信任。

公正司法——让群众在每个司法案件中感受公平正义

《决议》原文：要深化司法体制改革，规范司法行为，强化对司法活动的监督，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

让官司一网可查

2014年7月22日，重庆市渝中区某电脑商家。

回想起刚亲历的官司，老板唐永胜感触良多。

2013年9月3日，唐永胜向朋友谢红汇款4.9万元，没想到却汇给了云阳县毛坝乡的陶红。

一字之差，让唐永胜懊恼无比。

而陶红却将“天降馅饼”取出花掉。

几经交涉后，陶红返还了两万元，然后“玩”起了消失。

唐永胜决定起诉陶红——向云阳县人民法院递交了诉状。

“哪怕花1万元、跑10趟云阳，也要追回来。”唐永胜决定“死磕”。

让他没想到的是，只跑了4趟，花2000多元就搞定了。

“这四趟是去递交诉状、开庭、递交强制执行申请、取款，当事人必须到场的。”唐永胜难掩惊讶。

原来，在接到《受理案件通知书》后，唐永胜发现《通知书》上面有一个网址和一组用户名和密码。

根据提示，唐永胜输入网址，“重庆法院公众服务网”页面跳了出来。

2013年初，“重庆法院公众服务网”正式上线，当事人可以网上立案、查询、咨询、浏览、旁听、观摩。该系统还与移动通信平台互通，审判流程节点变更、咨询留言回复等，均可自动发送至当事人手机。

“登录此网，便可查询案件进度，并和法院沟通。”重庆市高级人民法院办公室信息中心主任刘志力说。

“我咨询了10多次，都很快得到回复。”唐永胜说。

因事先在网上做了沟通，唐永胜每次到云阳办事都很快。

“按原来的预算，我算是‘赚了！”追回钱款后，唐永胜感叹。

此网不仅方便了群众，还提高了司法效率。

截至2014年7月，仅借助“电子送达”这项功能，全市试用的20家法院成功送达8万余份法律文书。

“这意味着节约了数十万元邮寄费用以及大量时间成本。” 刘志力说。

过去，领取法律文书经常需要半天或一天时间。

“现在，法律文书瞬间就能抵达。”重庆俊杰律师事务所律师刘浪凡说。

“网络公开后，一切都变得透明，减少了当事人和律师的猜疑。 ”重庆龙脊律师事务所律师刘文龙说。

【改变】

保证公正司法，会给我们带来诸多好处——

●诉讼不便？“车载法庭”“巡回法庭”会来到你身边。

●打不起官司？將享有法律救助。

●担心官司“猫腻”？有“司法听证、旁听庭审、公开审查、公开答复”来保障。

●赢了官司得不到赔偿？将得到强力帮助。

●遇到问题不知如何用法律保障权益？找法律顾问。

社会治理法治化——让矛盾纠纷在法庭内外有效分流

《决议》原文：充分运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

矛盾在法与情中消融

2012年年底，重庆市渝北区回兴街道。

金易华苑B小区化粪池堵了，没人疏通。

为避恶臭，有居民甚至把家里卫生间封堵起来。

为何不疏通？小区刚刚换了物管公司。

“搬走的物管公司说没钱，新来的物管公司说这是遗留问题。”业主代表陈红英说。

这个难题，如何解决？

此时，渝北区成立了“蓝丝带”物业纠纷人民调解委员会——小区业主立即找“蓝丝带”诉苦。

“蓝丝带”请来矛盾三方，晓之以理、动之以情，提出一个让各方都服气的解决计划。

很快，小区就恢复了整洁。

“‘蓝丝带，就是快！”居民们竖起大拇指。

“蓝丝带”为何快？

“‘蓝丝带调解委员会组成人员包括房管、规划、建委等职能部门工作人员，又有辖区人大代表、政协委员、退休干部、心理咨询师和律师等群体——他们既有基层调解经验，又熟悉法律法规，在调解中可以将法理和情理相融和，实现对‘硬矛盾的‘软调解。”渝北区房管局物业科科长刘东说。

将法理和情理相融和，正是渝北创新社会治理的核心。

近年来，作为两江新区核心区和都市功能拓展区重要组成部分，渝北区土地、人口、资金等生产要素加速运动，一系列社会治理难题随之凸显。

如何解题？渝北区给出答案：让法理和情理相融和。

第一步是明确方向。

渝北区提出六大方向——“社会管理”向“社会治理”转变，“事后处置”向“源头防御”转变，“强力维稳”向“协同调节”转变，“局部静态”向“全部动态”转变，“重打轻防”向“主动防范”转变，“阶段整治”向“全程监管”转变。

第二步是建立治理体系——建立一个统一的社会工作领导体制，整合成一个统一的信息化平台网络，确定一个为市民服务的统一电话号码，设立一个统一的调度指挥中心，形成一支网格化的治理队伍，制定一套激励的政策。

第三步是突击“重难点”。

针对流动人口管理，推出流动人口服务管理综合信息系统和流动人口协管员制度。

针对农民工权益维护，推出“平安卡”管理系统。

…………

三步连环，效果立显。

【改变】

提高社会治理法治化，会给我们的生活带来诸多好处——

●化解矛盾纠纷不再难——因为调解、仲裁、行政裁决等多元化调解机制的完善。

●我们的生活更安全——因为乡镇（街道）派出所、司法所的建立和覆盖。

●我们的生活更有保障——因为利益表达机制、救济救助机制的建立和完善。

●我们将获得更多话语权——因为各种社会组织的依法规范发展。

【贯彻·各级政府】

——全市各级政府要在党的领导下，深入推进依法行政。如何深入推进？牵住依法行政的“牛鼻子”——拿出权力清单，理出责任清单，给出负面清单

【贯彻·老百姓】

——依法治市不光是政府的事情，它的實现需要每一个人的付出和担当。蔚为壮观的“一个人”对法治的孜孜以求，才能勾连起一个光芒四射、普惠众生的法治时代

《决议》原文：要大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民学法尊法守法用法意识，使全市人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

主动学法

●可以通过有意识、有计划地了解和学习宪法和其他法律知识，培养崇尚法律、遵守法律、捍卫法律的法治意识。

●从日常工作生活和个人经验中积累法律常识，特别要注意学习和自身联系密切的法律法规。

●把学法尊法守法用法意识运用到日常工作生活中，让法治思维成为一种习惯。

自觉守法

●明晰个人法定权利以及个人行为的法定“边界”，做到“法有禁止即禁区”，不做“特权公民” 。

●严格履行法律规定的义务，比如保守国家秘密。

●不做损害国家利益、危害公共安全、伤害他人身体、侵占公私财物、带给别人痛苦的事情。

办事依法

●遇到具体涉法涉规或行政事项，应根据法定职能寻找对口职能部门或办理渠道。

●严格按照法律法规设定的办事程序办理相关事项。

●办事过程中自觉抵制“走后门”“找熟人”“送红包”等违规违法行为。

遇事找法

●在存在维权诉求或自身合法利益受到侵害时，要保持头脑冷静和行为理性，杜绝任何过激冲动行为。

●根据具体问题具体情况，主动寻找对口的调处、非诉讼纠纷解决、利益表达、协商沟通、救济救助等法定解决渠道处理矛盾、维护权利。

●维权过程中及结束后，如对维权结果持有异议，按照法定程序进行申诉，杜绝缠访、闹访、报复以及其他过激行为。

台历

走新型城镇化道路

10月17日，重庆市委召开常委会，审议通过《关于贯彻落实国家新型城镇化规划的实施意见》，要求推进城乡互动、产城融合，走以人为本、“四化”同步、优化布局、集约高效、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。

“一把手”不直接分管人财物

10月17日，重庆市委召开常委会，审议通过《关于党政机关领导班子主要负责人不直接分管人财物等工作的暂行规定》，明确领导班子主要负责人不直接分管干部人事、财务、公共资源交易管理、行政审批和其他不宜直接分管的工作。

做好非公经济组织党建工作

10月28日，重庆市委召开常委会，审议通过《关于加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》，要求紧密结合实际，创新方式方法，切实加强非公经济组织党建工作，把党建工作与企业生产经营管理有机结合起来。

学习贯彻刘云山同志

来渝调研重要讲话精神

11月13日，重庆市委召开常委会扩大会议，传达学习中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志在重庆调研时对学习贯彻十八届四中全会精神、党的建设、干部管理和宣传文化工作等方面的重要指示，研究贯彻落实工作。

深化平安重庆建设

11月13日，重庆市委召开常委会，传达学习习近平关于深化平安中国建设会议精神，要求全面落实《重庆市委、市政府关于深化平安重庆建设的意见》，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效解决影响社会安全稳定的突出问题。

传达学习

十八届四中全会精神

10月24日，重庆市委召开常委会扩大会议，传达学习党的十八届四中全会和习近平总书记重要讲话精神，以切实贯彻落实到我市改革发展稳定工作的方方面面，全面推进依法治市。

加强基层干部教育管理

10月28日，重庆市委召开常委会，审议通过《关于进一步加强村（社区）干部教育管理监督工作的意见》，要求常态长效抓好基层党组织建设和基层干部教育管理监督，引导基层党员干部坚定信念、提升素质、服务群众、严于律己。