城乡结合部农村社区的突出问题与防治建设

北京航空航天大学公共管理学院的谢宝富教授在2014年第1期《安徽师范大学学报（人文社会科学版）》上发表了题为“城市化进程中城乡结合部农村社区建设问题研究——以北京市城乡结合部农村社区为例”一文，认为与普通城市社区、农村社区相比，城市化进程中城乡结合部农村社区常有以下几个鲜明特征：第一，社区流动人口膨胀，成员复杂，流动人口与户籍人口倒挂，使社区不同程度上成为流动人口的社区。第二，社区违法建设泛滥，安全隐患突出，基础设施落后，居住环境恶化。第三，社区非正规就业普遍，人员复杂，流动人口管理政策失灵，公共安全堪忧。第四，社区服务缺位、错位现象突出。第五，社区组织建设问题较多，包括社区村委会与居委会重叠交叉、村委会仍是社区主要管理服务者、一些由农民转为居民较多的村庄出现了所谓“万年村委会”。所以，城市化进程中城乡结合部农村社区建设的前提是防治违法建设。

防治违法建设关键在“防”与“治”，所谓“防”，就是要尽力防止村民、村集体等搞违法建设；所谓“治”，就是对违法建设密集、安全隐患突出的社区进行整治。此外，加强城乡结合部农村社区的建设，还应改革社区村委会、居委会重叠体制；采用“一村一社区”模式，依托社区村（居）委员会，建立社区服务中心，同时另建社区执法中心，以应对复杂的管理局面；针对社区特点，找准突破口，解决社区服务的突出问题。endprint