基层地税部门作风建设探讨

肖小龙+万斌勇+徐绍辉+陈志刚

加强作风建设，切实转变观念，改进作风是加强党的先进性、纯洁性和党的执政能力的战略决策，是永葆共产党员密切联系群众，发挥先锋模范作用，焕发青春活力的重大举措。

基层地税部门的作风建设是整个地税队伍思想政治素质、办税服务态度和职业道德水准的反映，关系到党和政府的形象，影响到社会风气，决定到地税事业发展的长远大计，是一项长期的战略任务。地税组建20年来，税收工作取得了显著的成绩，干部经受了锻炼和考验，在服务地方经济发展中树立了良好的形象，得到了地方政府的肯定和纳税人的赞誉。为了推进作风建设的长效机制，我们对作风建设中存在的问题及解决对策，进行一点浅肤的探讨。

一、作风建设方面存在的问题

1.思想意识上缺乏进取精神。

在工作实践中，有的同志在思想上缺乏进取意识，在学习上缺乏主动意识，在工作上缺乏责任意识。在业务上满足于“比上不足，比下有余”，原地踏步，吃“老本”，不求更新知识、业务精益求精；对待工作麻木不仁，只求过得去，不求过得硬，得过且过，应付了事。有的工作作风懒散，沉不下去，座不下来，工作不务实；有的遇事踢皮球，争功诿过，图清闲，怕承担责任，效率低下，爱职不敬业，敬业不专业的问题较为突出。有的基层领导同志在思想上没有深刻认识到作风建设的重要性和紧迫性，没有将扎实的作风观念转化为积极工作的自觉性和动力，而是看上级领导的眼色行事，当上级领导高度重视、态度硬朗、真抓实干时，便能自觉遵守作风建设的各项规定，而当上级领导不着重强调、不大力督促时，便开始松懈，流于形式，不良风气又开始抬头。

有的领导干部扎实过硬的作风根基不牢，认为抓经济发展是大事，抓安全维稳是大事，作风建设是小事，只要有魅力、有政绩，不出事就行，没有必要小题大作。有的认为干部作风问题是改革开放和市场经济条件下的必然产物，是一种不可避免的社会现象，认为自己辛辛苦苦干工作，没有功劳，也有苦劳，对“公款消费”、“公车私用”、“公款旅游”习以为常，思想作风上沾染享乐主义和奢靡之风，导致脱离群众的倾向，损害了党群干群关系。

2.工作上责任感事业心淡漠。

基层税务部门处于征收第一线，既没有提拔干部的权力，也没有帮助干部解决子女就业的能力，有的地方工作生活条件不如人意，部分人员事业心责任感缺乏，没有充分发挥自己的才干去创造性地开展工作。有的人工作精力不集中、精神不振奋，缺乏主动性和创造性，对工作要求不高，对自己要求不严；有的宗旨意识淡薄，对群众要求解决的困难，拖拖拉拉，敷衍塞责，遇到群众办事和反映问题，态度“生、冷、硬”，门难进，脸难看，事难办；有的作风飘浮，脱离实际，工作中习惯于做表面文章，摆花架子。

有的基层领导干部学习积极性不高，理论与实际相脱离，讲起来夸夸其谈，而用科学理论指导实践、解决实际问题的能力有限，遇事力不从心，无所适从，甚至束手无策；有的不尊重客观规律，不讲实事求是，不搞调查研究，经验主义和主观主义比较严重；有的工作中拈轻怕重，遇事“难”字当头、遇难“退”字当先，出工不出力，消极懈怠；有的奉行好人主义，在错误面前不敢坚持原则，对错误言论不敢理直气壮批驳，对错误行为不敢大胆抵制，患得患失，明哲保身；有的热衷于个人享受，讲排场比阔气，挥霍公款、铺张浪费等等现象时有发生。

3.制度落实执行上无力。

搞好作风建设，离不开制度的规范和约束，“把权力关在笼子里”就是要充分发挥制度的作用。当前在制度层面存在一些问题：一是制度设计不实。有的单位机关作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至可以拿出好几个制度建设方面的方案，但这些单位制订的制度有的与单位实际不符，缺乏针对性；有的为图省事，照搬照抄别人的制度规章，与本单位实际结合不紧；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，致使有些制度形同虚设，没有起到效果。二是督促检查不严。有的作风建设检查先通知打招呼，使下级有准备，能应付，事先准备好汇报材料，报喜不报忧，而参与督促检查的多为“常客”，易碍于情面而走过场。三是执行不力。作风建设不敢动真格，一些部门和单位虽然制定了相关的工作制度和工作措施，但是在实际执行和操作过程中，往往不敢动真碰硬，存在“护短”行为，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之。

以前，作风建设“一阵风”的现象在一些地方还是存在的，上级讲得多，抓得紧时，下面紧跟形势不落后，上级放一寸，下面就宽一尺；作风建设一头热的现象也不在少数，上级强调得很严，而下面仍然是我行我素，作风建设和其他工作混为一谈也较为普通，缺乏针对性，时效性和工作重点，使工作只是停留在制度层面，挂在嘴上，怠于执行。

4.考核评价标准难把握。

各地方各基层地税部门对作风建设没有统一的、确切的考核管理办法和评价指标，还缺乏系统科学的考核评价机制，考核过程中往往定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，没有形成一个效能考核与奖金、干部提升、晋级挂钩的有效评价机制。具体体现在作风建设考核评价的内容不明确，在设计作风建设具体内容时，仍然停留在“严禁”、“不准”等限制性内容上，没有让干部知道如果做了严禁和不准的事情会造成什么后果。同时，作风建设的量化考核指标体系不完善，作风建设内容所涵盖的各类指标进行细化和量化不到位。通过从各种监督主体反馈来的信息，对作风建设情况得出的量化结论不够科学，设置的指标体系不能很好的反映出被考核对象政治思想、工作作风、社会反映等方面的情况，很难评出优、良、中、差的准确结论，软指标不能产生硬结果。

有的地方对作风建设也制定有严厉的考核奖惩办法和责任追究制度，但是奖惩兑现困难。对于人事管理处罚，基层部门权力有限，虽然有《公务员条例》、《责任追究办法》，但在现实环境下很难推行发挥效果。在对优秀人员的奖励上，基层单位能动用的措施也只能是以精神奖励为主，物质奖励受有关规定的制约，处处谨慎。

上述问题产生的原因，有外部环境和个人思想两个因素起主导作用。改革开放30多年来，中国由农耕时代向科技生产现代化过渡，社会转型，经济飞速发展，社会主义市场经济取代了过去的计划经济，人民的生活水平大幅提高，也给人们的思想观念带来了强烈的震憾。社会经济成分、利益主体、思维模式、生活方式、人的价值取向日益多元化、复杂化，同时当今时期市场竞争加剧，利益导向纷芸，社会分配不公，收入差距悬殊，都会使一些基层干部心理失衡，一切“向钱看”的价值取向冲击着人们的灵魂，影响着人们前进的目标。

除了外部因素外，内因更占居主导地位。一些干部出现的不良作风，主要是他们自身出了问题，平时不注重党的基本理论学习，不重视党性锻炼和党性修养，放松了对主观世界的自我改造、自我教育、自我约束、自我完善，没有牢固树立正确的世界观、人生观，没有牢固树立全心全意为人民服务的思想，而导致拒腐防变的防线筑得不牢，作风问题也就难免存在反复。税务人员的个人家庭环境、社交朋友圈子也对作风习惯的形成有很大关系。古语云：近朱者赤，近墨者黑。如果家庭成员有不良习气或者交友不慎，八小时之外的业余生活对其工作作风都会产生一定的影响。

二、推进作风建设常态化的对策

1.加强学习抓好思想教育。

推进作风建设的常态化，我们必须紧跟党中央的工作部署，深入开展群众路线教育实践活动，用整风精神集中解决党员干部在宗旨意识、工作作风、组织纪律等方面存在的特殊问题。要认真对照党章、对照廉政准则，对照改进作风要求，对照先进人物，查一查为民思想树得牢不牢，看一看务实作风落实得好不好，问一问清廉做得够不够，真正把问题找准确、剖透析、改到位，进一步增强为民务实廉洁的自觉性和坚定性，使地税干部服务理念更加牢固，联系群众更加密切，推动发展更加有力。

针对当前干部队伍作风建设方面存在的问题，我们必须突出加强理想信念、世界观、人生观、价值观的教育，深入开展创建学习型机关，紧密结合党的群众性路线教育实践活动，教育引导广大干部讲政治、顾大局、守纪律，在大是大非时刻旗帜鲜明，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，要进一步弘扬良好学风，坚持干部理论学习制度、党委（党组）理论中心组学习制度，定期向干部推荐书目或者重要文章，组织学习成果交流研讨，把集体学习研讨作为学习的重要形式，实现研讨一个专题推动一项工作。

基层教育要强化党性教育，加强党性修养，坚持与时俱进的学习态度和运用马克思主义理论，加强道德修养，不断提道德认识，陶冶道德情操，加强纪律修养，增强纪律观念，确保政令畅通。要强化革命传统教育，经常性开展“重温光辉历史、缅怀革命先烈、传承优良传统”活动；深入开展“龚全珍式好干部、办税服务标兵、寻找最美税务人”等评选活动，树立一批作风过硬，敬业爱岗、群众认同度高的先进人物。同时，组织干部到教育基地听取服刑人员现身说法，并曝光一批有令不行、有禁不止、违法乱纪的反面典型。

2.突出领导班子作风建设。

领导干部的作风关系到党的整体形象和执政地位，关系到人心背向和党的生命，关系国家的生死存亡。加强领导班子作风建设既是一项长期的战略任务，又是现实紧迫的要求，必须切实抓紧抓实抓出成效；加强领导班子作风建设是全面落实党的十八大精神，稳定推进小康社会建设的重要保证，是引导领导干部清正廉洁，加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。基层领导是基层部门作风建设的领导者，又是作风建设的执行者，要带头树立正确的价值观，带头学习，带头廉洁自律，用自己的行为去影响人，去感染人，营造风清气正的工作氛围。

基层税务部门作风建设，领导是关键，既是组织者、督查者，更是参与者，不仅要有足够的认识，更要主动参与，切实履行职责，带头查找问题，带头整改。领导干部要严格要求自己，要求别人做到的，必须自己首先做到；要求别人不干的自己首先不干，身体力行，率先垂范，带领全体人员弘扬党的光荣传统和优良作风。基层部门应把干部队伍作风建设与其他各项工作结合起来，贯彻到实际工作中去，从点滴做起，从小事做起，从领导做起，从“我”做起，建立健全干部作风建设责任体系，常抓不懈，推动和促进整个干部队伍作风的转变。

3.健全制度严肃组织纪律。

加强作风建设，制度是根本。地税部门对于以前制定的《党风民主评议制度》、《地税干部行为规范》、《廉洁自律制度》、《考勤制度》、《失职追究制定》等有关制度，应根据形势发展的要求不断补充完善。抓制度，重在落实，行必正，言必果，才能见成效。在实践工作中，我们还必须建立健全激励制度，对那些守纪律、作风扎实、务实肯干，有能力的干部，工作上给予支持，生活上给予关爱，精神上给予鼓励，让老实人不吃亏，这样才有说服力。同时我们还要在一线干部中培养作风建设方面的典型，大力弘扬干部身边的先进人物和先进事迹，树立可信可敬的学习榜样，营造想干事、能干事、干好事的良好环境。

转变工作作风，必须加强管理，严肃组织纪律，强化检查督促，不定期开展明查暗访，治“懒”治“散”，振奋干部精神。根据上级的工作布置安排，召开民主生活会、印发通报、开展作风建设大讨论、行风评议等活动；对税风税纪加大督办力度，建立健全督办制度、责任追究制度，明确岗位职责，充实督查力量，加大对上级工作部署、各项决定落实情况的督查力度，确保令行禁止，落到实处，促进作风建设的根本转变。

4.强化监督考评奖惩机制。

加强作风建设，监督是保障。地税部门要在内部监督上，建立建全岗责体系、执法责任制等各项监督制度；在外部监督上，主动公开行政审批、行政许可等涉税事项，接受群众监督、舆论监督、社会监督，逐步形成全方位、多层次的监督网络，并把干部作风建设纳入廉政建设和反腐败工作体系，从人、财、物上支持纪检监察工作的开展，保障纪检监察部门监督职能的有效发挥，使监督责任不仅写在纸上，挂在墙上，更会落到实处。

作风建设的监督考评还应与奖惩机制挂钩。要根据实际，完善干部作风建设违规惩罚机制，在范围上，分类界定，侧重点不同，重点定位在因工作态度不好、责任心不强、不作为、乱作为等作风方面的问题上；在方式上，要形式多样、简便易行，采用书面检查、经济处罚、诫勉谈话、取消评先评优资格、通报批评、调离岗位、暂停职务等惩、罚措施的同时，还可通过新闻媒体、网络、通报等形式定期公布违规行为和违规人员的处罚结果。在实际操作中，应及时纠正苗头性的违规行为，把违规行为消除在萌芽状态，并逐步建立以作风选人的用人导向，最终营造一种人人奋发向上，努力为纳税人服务的良好氛围。作风建设只有进行时，没有终了时，让良好的作风永远伴随着地税人一路前行。

（作者单位：进贤县地税局）