服务贸易之于综合保税区发展的几点思考

苏州物流中心有限公司 包海兵 苏州工业园区服务外包学院 宋先玲

一、服务贸易促进综合保税区转型升级

《服务贸易总协定》指出，服务贸易系指提供服务。即“从一成员方境内向其他成员方境内提供服务；在一成员方境内向其他成员方的服务消费者提供服务”等形式。世贸组织将国际服务贸易分成商业服务、分销服务、金融服务和运输服务等12 大类。

目前，国内具有综合保税区（下称综保区）功能特征的海关特殊区域达到121个。自2005年国家批准设立上海洋山、天津东疆、大连大窑湾保税港和苏州工业园综合保税区以来，各地在实践中结合自身优势形成了各具特色的发展模式，带动了当地经济发展和功能提升。在此基础上，2013年8月22日国务院批准同意设立中国（上海）自由贸易试验区，并要求上海自贸区的实践经验做到“可复制、可推广”，这为综保区下一步发展指明了方向。

综保区作为自贸区雏形，是除上海自贸区外政策最优、功能最全的海关特殊监管区域，实现了口岸通关、保税加工、保税物流和对外贸易等板块的整合和叠加。近年来，海关总署和其他部委从国家战略发展高度提出综保区在新时期要加速发展研发、物流、贸易、维修、结算等八大中心，要从传统加工制造和仓储物流等低附加值的产业向产业价值链高端延伸。当前，随着中国加工贸易政策调整以及土地、劳动力和环保等资源禀赋约束加强，综保区内加工制造产业优势不再，除重庆、郑州等几个中西部综保区承接了部分沿海加工贸易梯度转移企业外，大部分综保区加工贸易出现不同程度萎缩，而依托保税加工产业集群存在的保税物流业务也面临萎缩困境。2014年10月1 号，海关总署提出在实现京津冀通关一体化基础上全面推进长三角、长江流域和广东地区通关一体化，使得各综保区带有地域行政垄断的口岸转关业务面临极大挑战。针对上述情况，综保区产业和功能的转型升级势在必行。上海、天津和重庆等综保区提出加快向现代服务贸易转型的思路，并在功能政策、规划布局、平台搭建和招商引资上出台了一系列举措，成绩斐然。下面仅就服务贸易对于综保区转型发展的意义做几点探讨。

二、服务贸易对于综保区转型发展的思考

(一)对综合保税区产业优化的巨大推动

服务贸易这一新业态的产生和发展给综保区转型发展带来了强劲动力。以上海自贸区为例，自2013年8月22日成立以来，区内新增注册企业9589 家，在1.46 万亿营业收入中，国际贸易一枝独秀，占到1.26 万亿，其中国际物流1000 亿、加工制造600 亿。金融类企业2297 家，其中融资租赁及股权投资企业321 家，跨境人民币结算462 亿元。以服务实体经济为核心的金融、投资和贸易等新业态正成为上海自贸区改革发展的重心。深圳前海提出要加快与香港自由贸易港的融合，吸收借鉴香港在发展国际贸易、投融资和离岸金融方面的经验，构建跨境人民币业务创新试验区。中新苏州工业园区作为国内世界500 强制造企业最为集中的地区，2012年其综保区提出向金融贸易、电子商务和检测维修等服务贸易全面转型，并于2014年6月13日率先实现与新加坡跨境人民币贷款、投资和债券以及个人经常项下业务创新。同时，积极研究利用区域优势，建立“公司总部型”离岸金融贸易服务区。即在设立“贸易多功能区”基础上，引导苏州本地跨国公司设立区域性或全球性采购中心、配送中心和进口分销贸易中心，摆脱加工制造产业低端化，实现跨国企业制造高端化，功能总部化，最终实现跨国企业价值链向高端转型。中西部的郑州、西安、成都和重庆等地综保区抓住了加工贸易产业梯度转移的契机，在引入制造工厂的同时，通过政策创新和税制合理运用，引导跨国公司增加贸易结算、维修等服务功能，成效显著。比如，重庆继成功吸引惠普亚太结算中心之后又相继引进了宏基、华硕等运营总部，2011年加工贸易离岸结算额达到2011 亿元，形成税收45 亿元。

综保区在以往发展中的突出矛盾表现在伴随城市化和工业化发展，日益稀缺的城市土地资源与保税区占地广、产业附加值低之间的突出问题。区内加工贸易、仓储物流企业税收贡献小，投资强度低，对产业升级、技术创新、中高端人才就业和区域繁荣缺乏明显带动作用。比如，三星、卡特彼勒和GE 等跨国公司在各综保区内的“生产车间”除了解决蓝领工人就业、产生GDP 和外贸数字外，基本没有核心研发能力和销售功能，大量利润通过内部结算合理转移至中国香港、新加坡等低税赋地区或维京群岛等避税港，形成了国内税收流失。据全国两区协会2012年统计，与动辄各保税区5～10 km2面积相比，全国120 多个特殊监管区域实现地方税收总额749.88 亿元，其中上海外高桥保税区占到全国的60%，全国过20 亿元地方税收的综保区寥寥无几，苏州园区、成都高新、无锡和松江等发展比较好的综保区年地方税收都在10 亿元以下。上海外高桥之所以每年创造出500 多亿的工商税收，原因在于其强大的贸易功能和庞大的贸易公司集群。鉴于此，近年来东部地区的综保区面对无地可用的窘境，对新项目落地设置了苛刻条件，如投资强度、容积率和税收贡献，并要求新企业符合发展金融、贸易、跨境电子商务和服务业总部等服务贸易特征。这种情况迫使原先很容易进入的制造、物流企业甚至普洛斯、AMB 等跨国仓储设施开发商被排除在外。

以上海自贸区和苏州工业园综保区为例，面对日益紧张的载体和土地资源，两区调整思路，利用政策创新和模式打通国际、国内两个市场，引入贸易结算型物流中心、进口商品专业市场、地区和功能性服务总部企业。上海自贸区引进的路虎捷豹、特斯拉中国贸易总部和亚马逊跨境进口总部，融研发、贸易、物流和售后服务于一体。2014年5月份以来，上海外高桥国际贸易运营中心陆续引进澳大利亚、智利、泰国和新西兰等进口商品国家馆，通过保税直销形式，拓展“保税展示交易平台”，吸引更多优质的进口海鲜、水果、农产品等国际商品进入中国市场，推动上海国际贸易中心建设，摸索中国对外贸易的制度创 新[1]。苏州工业园综保区利用其优越的区位配送优势和外向型制造业优势，陆续引进亚马逊、顺丰、兰亭、中粮我买网和聚美优品等电商类贸易物流总部，阿迪达斯、欧莱雅和华润等快销品贸易总部以及中国制造网、WESCO 等采购服务总部。以聚美优品运营总部为例，其功能包括研发、设计、客服、贸易结算、跨境电商和物流，实现了资金流、结算流、信息流和物流的高集成。

对于国内大部分后发展和欠发展地区的综保区而言，如何把握加工贸易企业向中西部和东部次发达地区转移的契机，将之引进来并考虑通过制度创新和软环境建设，引导企业增加研发、采购、贸易和维修功能是未来的发展方向。同时，如何抓住国家鼓励发展跨境电子商务产业以及贸易电子化的契机，积极引入除阿里巴巴、中国制造网和环球资源等大型外贸电商平台之外的基于当地和周边产业的中小型电商企业,并进行积极培育，是新一轮转型发展的重点，国际贸易电子化实现了结算、金融、物流和研发等功能的高度融合。以阿里巴巴为例，其线上年销售额超2000 万元的腰部客户和超5000 万元的顶端客户是其跨境电商产业园的核心客户，但数以万计年销售额2000 万元以下的中小外贸电商群体是各综保区更要关注的重点，将之引入并通过提供高效、便捷、低成本和功能全面的软硬件环境使其扎根综保区，将成为综保区新一轮发展的动力。以杭州的跨境电商产业园为例，通过引进200～300 家中小型电商企业并为其提供培训、研发、贸易、物流配送、投融资和检测维修等功能，能创造2000～5000 名中高端人才就业和培育出一个年轻企业家创业群体，为当地带来相当规模的税收贡献，直接拉动当地产业升级和提升创新能级。

摄影：刘建

(二)监管思路的创新与挑战

以往综保区仅实现物流和信息流的简单融合，即海关、检验检疫和外管等部门监管系统与第三方物流企业VMS、LTS 和SCM 系统实现对接，两流融合提高了企业和园区运作效率，降低了物流成本，但对综保区产业优化和提升并没有实质性作用，原因在于缺少产业链上贸易流、资金流和结算流的加入。贸易金融类和电商类企业的集聚为综保区实现贸易流、资金流、物流和信息流高度融合提供了契机，也给监管部门创新监管思路、丰富监管手段提出了挑战。

1.基于跨境外贸电子商务的大监管

商务部统计数据显示，2013年中国跨境外贸电商交易额突破3.1 万亿元，同比增长约30%。发展跨境电子商务对于扩大国际市场份额、拓展外贸营销网络、转变外贸发展方式具有重要而深远的意义。2013年8月，国务院办公厅转发了由商务部会同发改委、人民银行和海关总署等9部委共同研究制定的《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见》，提出了对跨境电子商务零售出口的支持政策以及出口检验、收付汇等六项具体措施,提出在上海、宁波、重庆、郑州和杭州等一批海关特殊区域进行试点，并于2013年10月1日起，在全国有条件的地区全面推广。跨境外贸电商产业的发展促使综保区主管部门与海关、检验检疫、外管、国税、药监、金融和物流等部门必须形成合力，打造一体化、多功能的公共贸易服务平台，解决通关、收付汇、退税、物流、支付和融资等方面存在的瓶颈。近年来，兰亭集势、唯品会、聚美优品和京东等大型电商运营商在美国上市以及亚马逊、中粮我买网、顺丰和天猫国际在国内的快速扩张，直接推动了跨境电子商务的蓬勃发展。跨境电商监管模式和运营模式将遵循解决既有问题基础上形成的大通关、大监管体系，将有力推动国际贸易领域结算流、资金流、物流和信息流的高度融合。这不仅提高了电商的综合服务能力，同时对海关、检验检疫、外管、税务和银监等机构的大监管体制带来了新的挑战与机遇。

目前跨境外贸电商高速发展的同时，存在一系列亟待解决的问题。比如海外代购模式和深港灰色清关B2C 和C2C 模式成为国内消费者选购国外中高端化妆品、乳制品、服装和皮革制品的主要渠道，包括国内中小企业B2C 出口业务等模式均存在法律风险或流程设计上的缺陷。海关总署2010年9月《关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜》中规定，海外邮寄进境个人物品免税额度从原来的500元调整为50元，免征额的降低导致海外代购成本极大提高，但在高利润的诱惑下却无法阻挡海外代购业务的爆发式增长。海关规定，入境私人物品（个人自用）价值在800元或1000元人民币以下的可以按照行邮税征收，超过金额的物品按照一般贸易缴纳进口环节关税、增值税和消费税征收。由于行邮税比货物贸易进口税平均低30%左右，导致大电商平台和中小电商企业都打“擦边球”，以行邮税规避较高的进口环节关税和增值税进行国内销售，不仅造成国家税收的巨大流失，并且扰乱了国外品牌商在国内的品牌授权和分销体系，引起了市场混乱[2]。2014年7月23日，海关总署为了进一步规范行业发展，发布《海关总署关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》（公告﹝2014﹞56 号），公告提出今后不管是电子商务企业还是个人都要向海关通关管理平台传送交易、支付、仓储和物流等数据。同时，56 号文也保留了少数模糊地带，认可了个人海外代购的合法化，明确了第三方提供的相关电商服务在监管下的合法发展路径，这对中小型外贸电商而言，无疑留下了很大的想象空间。海淘模式之所以获得快速发展，其核心优势是便捷高效、品种丰富、价格相对有竞争力。因此，如何通过海关、检验检疫、外管、国税、支付、物流和保税区的共同努力，设计出一种全新的、有竞争力的开放式跨境电子商务模式，解决海淘模式下法律、退税、退换货和收付汇问题，是未来跨境电子商务的生命力所在。

目前，无论是上海的“跨境通”、宁波的“跨境购”还是郑州行邮模式均处于探索阶段，其特征是政策限制较多、参与企业数少、规模小、品种少、价格不具备竞争力，这需要国家层面在管理体制、机制上的改进和突破，平衡国家、企业与个人消费者三者的利益关系。2014年6月，深圳通过兰亭集势实现了跨境电子商务出口退税第一票，2014年8月上海自贸区通过亚马逊率先实现了跨境进口的行邮模式，从操作层面说明2011年开始不断探索完善的跨境模式还存在障碍，制约了跨境电商业务的规模化发展。互联网经济之所以蓬勃发展，核心就是避开了线下政策、资源、距离和信息等方面的障碍，而当前的市场经济环境与资金、信息、商品自由流动的网络平台之间还存在需要优化的过程。互联网的蓬勃发展还产生了正面的“倒逼机制”，迫使原有不适应的体制、机制等制度环境优化、调整并适应新模式下的各种需求。同时，跨境电商业务的发展还与国内法律和诚信体系建设息息相关，也对目前的税务和外汇管理制度提出了挑战。以某跨境电商产业园为例，监管部门可以利用大数据平台对入园的大量中小型外贸电商企业交易数据进行实时监控、统计和分析，从而优化流程，简化手续，推动监管部门联网监管，使电商企业运作走向规范化，解决退税、结汇和物流等难题。

2.贸易金融业态的监管创新

无论综保区还是自贸区，其增长方式的转变都集中于现代服务贸易的兴起与发展。以上海自贸区为例，通过深化贸易监管制度创新提高贸易便利化水平，通过深化金融制度创新从而更好地服务实体经济，通过制度创新推进投资自由化，是上海自贸区本轮改革的核心内容，也是“可复制、可推广”经验的核心。比如，鼓励区内企业开立自由贸易账户、投融资汇兑自由化、区内机构和个人双向投资境内外证券期货市场、扩大离岸保险等创新业务，包括建设一系列金融市场平台，如上海国际能源交易中心等。到2014年6月，上海自贸区已有52 家机构获得金融牌照，投资和资产管理机构总数达到1300 多家。国际贸易、国际投融资和国际金融方面的改革创新给监管部门的监管体系带来了新挑战。从国家层面讲，为下一步推进改革开放和提升中国经济的国际化水平提供了新机遇；从自贸区和综保区发展来看，从加工制造到现代物流，再到最高端的研发设计、贸易结算和金融投资，是中国从加工制造大国向智造大国和创新强国发展的必由之路。上海、北京和深圳等地综保区发展贸易金融产业以及吸引跨国公司地区总部的最大环境优势在于贴近市场，与香港和新加坡以低税率的简单税制和高度的贸易便利化形成了差异化竞争格局[3]，在发展过程中形成了一批集采购、销售和订单及结算于一体的运营中心。目前，外高桥保税区成功吸引了153 家运营中心，完成税收收入125.55 亿元，并形成了十大专业贸易平台，包括汽车、钟表、医药分销、酒类、机电、化妆品和进口水果等，产业集聚效应明显，集展览展示、交易和售后服务为一体。北京天竺综保区充分发挥北京政治文化和科技中心的优势，积极培育保税文化和艺术品的展览展示、交易和协同创新平台，成为全国文化艺术品保税展示和交易集散中心。与此同时，上海自贸区设立了“国家文化贸易基地”，拓展文化产品保税仓储功能，探索文化产品担保出区保税展示监管模式。2014年上半年，基地内包括上海文化产权交易所、星空卫视等文化企业250 家，文化贸易总额达32.8 亿元。

苏州工业园综合保税区基于其优越的区位优势和强大的加工制造集群，不断探索建立金融贸易服务区和有条件的双向渗透型离岸金融中心。在其发展国际贸易过程中，“国际贸易组合模式”和“保税贸易延展模式”是两个主要发展方向。比如区内加工贸易企业安德鲁、卡特彼勒设立采购贸易中心、强生等企业设立财务运营中心。同时，利用不断丰富的进口食品、药品和水果口岸功能和国家进口创新示范区等政策，大力发展终端消费品专业市场，形成大市场、大贸易和大流通的新形态。同时依托制造产业发展高集成的采购、销售服务平台。以中国制造网和韩国最大的MRO 采购企业IMK 设立的采购服务总部为例，通过引进IMK 在韩国成熟的采购服务外包模式，该公司有望在未来3年实现200 亿元的采购贸易额，实现大中型企业辅料采购的平台化、透明化、标准化和集成化，在业态上实现贸易结算、物流配送和国际业务的融合。该区域还积极配合当地外汇管理局，根据客户需求开发功能强大的外汇检测系统，从而为吸引嘉吉等跨国贸易商落户苏州、发展转口贸易和离岸贸易打下了基础。在新一轮发展中，重庆在抢占加工贸易结算和研发等“微笑曲线”高端领域获得了突破，并成功吸引了惠普、华硕和宏基等离岸金融结算平台，在中西部综保区发展中独树一帜。天津东疆则利用北方国际港口优势和京津冀一体化优势，大力发展飞机、船舶等保税融资租赁业务和金融租赁业务，目前占全国业务量的20%左右，并成为全国融资租赁的聚集地和示范区。

3.研发、检测和维修等新功能拓展下的监管思路

在国内有条件地区重点发展中高端国际贸易、金融和跨境电子商务产业的同时，大部分后发展和欠发展地区的综保区最现实的考虑是，如何围绕综保区一定规模的加工贸易企业做好文章，引导企业向加工制造的两端延伸，比如前端的研发设计和后端销售、检测和维修等服务功能，这是从价值链低端的加工制造向价值链中高端延伸的必然选择。

上海青浦出口加工区在2007年10月引进了东航与美国普惠公司合资设立的普惠国际航空发动机维修中心，积极利用当地完善的产业配套和技术型人才优势成功实现了产业转型，2013年实现产值近110 亿元。目前，该区聚集了普惠、东航技术研发中心、法荷航空中国附件中心和射磁探伤机制造四大服务性企业，形成了集航空研发、制造、应用、服务于一体的航空产业园，未来5年将实现产值300 亿～1000 亿元。苏州工业园综合保税区积极拓展国际检测维修功能，区内雅马哈、采埃孚等跨国制造企业将进口贸易、检测和维修功能结合在一起，发展出保税贸易延展模式。而近年来加工贸易转移承接的热土郑州新郑、成都高新、重庆和西安综保区陆续引进了惠普、戴尔、宏基、富士康、华硕、英业达等大型跨国制造企业，在实现加工制造的同时，利用当地人才、税收和政策优势拓展研发、设计、检测和维修等服务功能，从而抢占价值链高端，促进综保区的转型发展。例如，成都高新综保区在大力发展微电子－半导体、精密机械－航空零部件和生物医药三大支柱代工产业的同时，引导英特尔等跨国公司设立研发和检测维修中心。

三、小结

从以上分析看出，现代服务贸易的兴起和发展对综合保税区及自贸区的功能定位、管理体制和运营模式提出了新挑战，带来了新机遇。对后发展和欠发展地区综保区而言，如何利用承接的加工制造企业延伸研发、销售和维修等服务功能，并利用本地中小型电商带动当地传统制造业和商贸业发展，培育跨境电商新产业，成为重要的工作思路。对于加工贸易产业相对发达的东部沿海和中西部中心城市综保区而言，在面临稳定加工制造的同时，应积极鼓励企业向微笑曲线两端延伸，大力发展研发、设计、采购、销售、检测和维修新产业，推动综保区从物流和信息流的简单融合向贸易流、资金流更高层次上的融合。而对于有条件地区，通过制度创新和模式创新大力发展金融贸易、跨境电子商务和服务总部企业，将促使综保区成为当地经济转型升级的重要阵地，成为区域繁荣和税收贡献的重要板块。

[1]陈哲,上海自贸区智利国家馆年内落成[N].经济观察报,2014-09-08(7).

[2]程思瑶,田明华,邱洋,等.我国网络海外代购发展及运作模式分析[J].北方经贸,2012(1):47-57.

[3]彭宇,沈玉良.上海、香港、新加坡吸引跨国公司地区总部的综合环境比较[J].国际商务研究,2012(4):5-12.