山东省对日水产品出口风险规避探究

梁森

摘 要：近几年，山东省对日本出口水产品因各种原因被拒收、扣留、退货、索赔、终止交易的现象时有发生，蕴藏着巨大的风险。因此，强化政府的渔业质量管理职责，引导渔民更新陈旧观念，树立无公害标准化生产意识，有效提升水产品质量，已迫在眉睫。通过构建预警体系防范风险，促进山东省水产品出口健康发展，具有重要意义。

关键词：水产品；出口风险；预警；多元化对策

中图分类号：F740 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0153-02

一、问题的提出

山东省是中国水产品对外出口集聚区，但近年山东口岸水海产品出口显著放缓。在世界水产品贸易蓬勃发展的同时，各国为了本国经济利益，设置了极为严格的水产品贸易制度，其中许多技术标准和措施极为苛刻，严重阻碍水产品贸易正常发展。

自2006年5月，日本开始实施《肯定列表制度》，大大抬高了水海产品进入日本市场的门槛。其列表制度中有一项规定是对养殖鳗鱼加工品、鲫鱼及其加工品、菜鳗及其简单加工品，执行新的恩诺沙星残留限量标准（0.01PPM，1PPM为百万分之一）。同时，“绿色壁垒”措施的不断加强，对日出口水产品障碍越来越高，山东口岸对日出口增速放缓，出口退运猛增，这些都使山东省水产品出口面临巨大的市场风险。

二、对日水产品出口存在问题及原因分析

（一）存在的问题

1.生产成本增加影响企业发展

企业建立原料收购、养殖基地，加大了成本；为保证产品的安全性，一些企业设立了质检机构，质量检测投资加大；柴油涨价，导致捕捞产品成本增加，原料价格上涨；检验检疫日趋严格，项目增多、费用增加，时间延长，在检测重金属同时还按养殖产品检验药物残留，增加了费用。据了解，山东省水产品通关出口企业每年检验费达上百万元。

2.不正当的竞争给水产品出口造成威胁

随着生产加工能力扩大，来料、进料水产品的出口竞争日趋激烈，一些中小水产品加工企业采取多种不正当竞争手段扩大对日水产品出口。目前使用最多、影响面最广的就是在冻鱼片加工过程中“加水”。“加水”即违规添加“保水剂”，目的是增加鱼片重量。另外，渔业养殖业者为了追求高额利润，已经陷入了环境恶化、管理松散、病害频发、药物滥用、出口受阻的怪圈。造成如目前山东省水产品养殖方面发现食源性微生物污染严重导致不能顺利出口等问题。

3.对日出口损失增加

自2006年日本实施“肯定列表制度”以来，山东省水产品对日出口量直线下降。主要特点：限量指标大幅增加；限量指标更加苛刻，许多检测指标的标准比现行标准提高几倍甚至上百倍；检测项目成倍增加；覆盖面更为广泛。再加上日本出台的水产品标签制度，对我们来说无疑是雪上加霜，比如，2012年，日本扣留中国水产品143批次。日本目前的贸易保护主义政策已经形成了一套系统完整的水产品质量安全卫生及技术法规体系，对抑制进口起到了重要作用。

（二）对日水产品出口风险的原因分析

1.日本的战略性贸易政策与日本进口市场的封闭性

战略性贸易政策是利用关税、补贴、配额、技术优势等手段，鼓励出口，限制进口，提高本国战略性产业的市场竞争力，保护和扶植本国战略性产业的发展，争取更大的市场份额。战后日本把赶超世界先进水平作为国家的战略目标，把技术立国、贸易立国作为国家基本国策。在实施战略性贸易过程中，日本政府注意与其他宏观经济政策相协调、相配套，从而发挥一体性的作用。日本保持一些与国际贸易惯例不一致的交易惯例、制度等，“看不见的壁垒”使外国产品难以适应日本市场激烈的竞争及其特殊的竞争方式。这些都导致日本进口市场的封闭性。

2.中日经济发展不平衡

一般而言，当一国经济发展保持良好势头，竞争力日益增强时，其会主张贸易的自由化，而当一个国家经济实力减弱时，面对强有力的国际竞争，就会采取一种保守的、封闭的办法，力图保护本国的相关产业，从而造成贸易保护主义的抬头。据日本经济研究中心发表的题为“亚洲和日本的潜在竞争力”的分析报告称，日本的潜在综合竞争力已由1990年的第3位降到第16位。而中国的国际竞争力日益增强，在过去的10年中，中国出口额翻了两翻，外贸总值居世界第2位。这种经济的不平衡性很容易反映到贸易政策上。

3.贸易争端解决机制的弊端

由于多边贸易体制中贸易争端解决机制固有的缺陷，它不可能完全避免贸易战的发生；相反，争端解决机制的种种程序性安排可能会鼓励投机行为的发生。换句话说，有关国家可以用投机行为来换取其他国家的让步。如果投机行为不会遭致惩罚，反而成为与其他国家进行谈判的条件，那么，这种投机行为事实上是得到鼓励或“奖励”的。由此可见，中日贸易摩擦从某种程度上来说是较难避免的。

三、中日水产品贸易结构比较优势分析

（一）中国在自然资源与人力资本方面明显强于日本

人力资本是中国各类战略资源中最具实力的资源。中国可以充分发挥劳动力成本低廉的优势，中国巨大的国内市场为企业提供了较大的市场需求，企业无须维持高价位就能有可观利润，企业也愿意降低价格以扩大市场覆盖范围，从而造就了中国产品的价格竞争优势。中国海岸线绵长，资源丰富，水产品天然性较好，产量大种类多元化，是对外出口的一大优势。

（二）日本在知识、技术资源、国际资源方面要优于中国

中国知识、技术资源十分匮乏，而日本在这方面相当于中国的8倍。中国利用国际资源的能力亦相当小，而日本利用国际资源的能力是中国的4.8倍。比如，日本利用国际资源占世界的8.80%，而中国1980年仅为0.59%，到1998年提高为1.83%。与日本相比，中国在密集产品出口方面具有一定的比较优势，按照要素禀赋原则，中国应当充分进口资本密集型产品，日本应当充分进口劳动密集型产品。endprint

（三）两国经济互补性强，合作大于竞争

根据日本产业经济研究所的研究，中国与日本的竞争关系在美国市场上从1990年的3.0%上升为2000年16.3%。研究表明，中日之间竞争的主要领域集中在中等技术产品上，低技术产品领域中国占据竞争优势，而高技术产品领域日本占有竞争优势。在高、中、低技术制成品出口方面，日本有明显的优势。日企为了能在国际竞争中生存下去，把生产基地输往拥有廉价劳动力的中国，在中国发挥了人力、资源等方面的比较优势。总体来看，日本国际竞争力大于中国，中日两国在产业和贸易等方面的互补性大于竞争性。

四、对日出口风险防范机制的科学构建

（一）进一步加强源头治理，提高养殖业发展水平，杜绝不正当竞争，提高监管力度

随着生活水平的不断提高，对水产品的消费需求呈增长之势，出口前景看好。我们应继续加大养殖产品源头治理工作力度，尽快建立健全良种繁育体系、产品质量安全监控体系、技术推广培训体系和市场信息服务体系，重点对已获得无公害产地认定和产品认证的单位加强监管和抽查，进一步规范科学用药，搞好标准宣传和培训，推广科学养殖和标准化生产，推动山东省养殖业质量安全水平的提高。充分发挥地方政府的职能作用，积极进行监管工作，联合银行及工商有关部门，建立竞争合理化、无公害、无药物残留，符合肯定列表制度检验标准要求的养殖基地，逐步形成良性循环化、竞争合理化、养殖规模化、产品多样化、科技含量高、有高附加值的资源产品，为企业加工出口水产品解决资源不足的问题。

（二）从养殖到加工全过程管理，确保出口水产品安全

发挥水产品龙头、骨干出口企业的出口水产品质量优、信誉高、外向带动强等特点，采取多种形式鼓励和扶持龙头企业，与养殖户进行合作，走产业化发展之路，带动养殖业向养殖、加工、销售融为一体的产业化方式发展。虾类、贝类、海珍品、藻类、蟹类和部分鱼类产品在山东省具有比较优势，应作为重点进行出口。利用龙头出口企业在国际市场上客户多的优势，指导水产养殖企业试养新产品，加快养殖品种结构的调整与发展。完善水产品的技术标准和质量认证体系，加强对水产品加工企业和养殖企业质量标准体系的建设，注重无公害、无残留、绿色环保的水产品安全系列标准的制定。

（三）加强对重点水产品出口企业的扶持力度，优化出口商品结构

实施水产品出口名牌战略，提高产品的质量和档次，加大宣传推介，努力提高水产品品牌的知名度。积极组织水产品进行品牌注册，参加各类农产品展评会、博览会。强化水产品质量和出口认证、国外商标注册、国际质量认证、GAP认证、有机认证等工作；建立和不断完善水产品质量可追溯体系，提高出口水产品质量安全控制水平。加大对水产品出口企业在流动资金、技改资金贷款的支持力度，努力保障水产品出口企业出口退税的进度。规范出口秩序，积极应对贸易纠纷；加大国际市场开拓力度，调整优化水产品出口市场结构，促进水产品出口。

改变单一的水产品出口模式和对水产品的加工处理方式，合成水产品、健康水产品等；出口其消费者感兴趣的产品来获得消费市场，如美容水产品、健康水产品等。这将达到我们将水产品多元化出口的目标以及多层次生产出口的优化结构，相信水产品在其“肯定列表”制度下也会打开一条中国特色的出口之路。

（四）逐步建立双边贸易合作协调机制

从大局出发，积极构建良好的双边贸易合作协调机制。积极交换市场需求、产量、产品质量、价格等信息，及时掌握生产、需求及贸易状况，努力提高水产品质量，减少国际经营环境变化的影响。加强政府引导和宏观调控的同时，发挥水产行业协会等民间组织的作用。加强国内协调，防止不当竞争和恶性竞争。此外，在政策设计中应突出服务措施。过去，我们的服务更多地把注意力放在政府身上，而忽略了民间中介机构，因而出现服务不到位，效率低等问题。建立多种形式的市场开拓与服务体系，将催生一批高效率的贸易中介服务组织，弥补政府能力的不足。

（五）实施多元化出口战略，拉近两国之间经济发展的差距

实施市场结构多元化战略可以避免单一市场的规模制约，减少因某一国家市场的突发性事件，以及消费者需求变化所导致的负面影响。在推行市场多元化战略的同时，我们还应加速贸易方式的多元化，贸易方式对贸易的扩展、收益的提升和避免外部市场的不确定性有着重要的作用。通过实施市场多元化战略，可以减少对部分市场的过度依赖，降低市场集中度，分散风险。

参考文献：

[1] 李荣富.农产品出口贸易风险分析及其防范[J].科技情报开发与经济，2005，（1）：107-109.

[2] 杨正勇，史君英.中国水产品质量问题的经济学分析[J].中国渔业经济研究，2000，（4）：20-23.

[3] 骆乐.水产品国际贸易非关税壁垒及其应对措施[J].中国渔业经济，2001，（4）：10-13.

[4] 洪信强.中国水产品出口遭遇技术壁垒的分析及对策[J].齐鲁渔业，2004，（9）：40-42.

[5] 于维军.近年中国水产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒概括[J].中国水产，2003，（12）：33-35.

[6] 董方勇，徐磊.渔业风险的原因分析与防范对策[J].中国渔业经济，2003，（5）：33-35.

[7] 陈光荣，肖克宇，许木启.水产贸易中安全问题的探讨[J].北京水产，2004，（1）：23-25.

[8] 王爱香，韩立民.中国渔业发展面临的问题与对策建议[J].农业经济问题，2003，（9）：50-52.

[责任编辑 仲 琪]endprint

（三）两国经济互补性强，合作大于竞争

根据日本产业经济研究所的研究，中国与日本的竞争关系在美国市场上从1990年的3.0%上升为2000年16.3%。研究表明，中日之间竞争的主要领域集中在中等技术产品上，低技术产品领域中国占据竞争优势，而高技术产品领域日本占有竞争优势。在高、中、低技术制成品出口方面，日本有明显的优势。日企为了能在国际竞争中生存下去，把生产基地输往拥有廉价劳动力的中国，在中国发挥了人力、资源等方面的比较优势。总体来看，日本国际竞争力大于中国，中日两国在产业和贸易等方面的互补性大于竞争性。

四、对日出口风险防范机制的科学构建

（一）进一步加强源头治理，提高养殖业发展水平，杜绝不正当竞争，提高监管力度

随着生活水平的不断提高，对水产品的消费需求呈增长之势，出口前景看好。我们应继续加大养殖产品源头治理工作力度，尽快建立健全良种繁育体系、产品质量安全监控体系、技术推广培训体系和市场信息服务体系，重点对已获得无公害产地认定和产品认证的单位加强监管和抽查，进一步规范科学用药，搞好标准宣传和培训，推广科学养殖和标准化生产，推动山东省养殖业质量安全水平的提高。充分发挥地方政府的职能作用，积极进行监管工作，联合银行及工商有关部门，建立竞争合理化、无公害、无药物残留，符合肯定列表制度检验标准要求的养殖基地，逐步形成良性循环化、竞争合理化、养殖规模化、产品多样化、科技含量高、有高附加值的资源产品，为企业加工出口水产品解决资源不足的问题。

（二）从养殖到加工全过程管理，确保出口水产品安全

发挥水产品龙头、骨干出口企业的出口水产品质量优、信誉高、外向带动强等特点，采取多种形式鼓励和扶持龙头企业，与养殖户进行合作，走产业化发展之路，带动养殖业向养殖、加工、销售融为一体的产业化方式发展。虾类、贝类、海珍品、藻类、蟹类和部分鱼类产品在山东省具有比较优势，应作为重点进行出口。利用龙头出口企业在国际市场上客户多的优势，指导水产养殖企业试养新产品，加快养殖品种结构的调整与发展。完善水产品的技术标准和质量认证体系，加强对水产品加工企业和养殖企业质量标准体系的建设，注重无公害、无残留、绿色环保的水产品安全系列标准的制定。

（三）加强对重点水产品出口企业的扶持力度，优化出口商品结构

实施水产品出口名牌战略，提高产品的质量和档次，加大宣传推介，努力提高水产品品牌的知名度。积极组织水产品进行品牌注册，参加各类农产品展评会、博览会。强化水产品质量和出口认证、国外商标注册、国际质量认证、GAP认证、有机认证等工作；建立和不断完善水产品质量可追溯体系，提高出口水产品质量安全控制水平。加大对水产品出口企业在流动资金、技改资金贷款的支持力度，努力保障水产品出口企业出口退税的进度。规范出口秩序，积极应对贸易纠纷；加大国际市场开拓力度，调整优化水产品出口市场结构，促进水产品出口。

改变单一的水产品出口模式和对水产品的加工处理方式，合成水产品、健康水产品等；出口其消费者感兴趣的产品来获得消费市场，如美容水产品、健康水产品等。这将达到我们将水产品多元化出口的目标以及多层次生产出口的优化结构，相信水产品在其“肯定列表”制度下也会打开一条中国特色的出口之路。

（四）逐步建立双边贸易合作协调机制

从大局出发，积极构建良好的双边贸易合作协调机制。积极交换市场需求、产量、产品质量、价格等信息，及时掌握生产、需求及贸易状况，努力提高水产品质量，减少国际经营环境变化的影响。加强政府引导和宏观调控的同时，发挥水产行业协会等民间组织的作用。加强国内协调，防止不当竞争和恶性竞争。此外，在政策设计中应突出服务措施。过去，我们的服务更多地把注意力放在政府身上，而忽略了民间中介机构，因而出现服务不到位，效率低等问题。建立多种形式的市场开拓与服务体系，将催生一批高效率的贸易中介服务组织，弥补政府能力的不足。

（五）实施多元化出口战略，拉近两国之间经济发展的差距

实施市场结构多元化战略可以避免单一市场的规模制约，减少因某一国家市场的突发性事件，以及消费者需求变化所导致的负面影响。在推行市场多元化战略的同时，我们还应加速贸易方式的多元化，贸易方式对贸易的扩展、收益的提升和避免外部市场的不确定性有着重要的作用。通过实施市场多元化战略，可以减少对部分市场的过度依赖，降低市场集中度，分散风险。

参考文献：

[1] 李荣富.农产品出口贸易风险分析及其防范[J].科技情报开发与经济，2005，（1）：107-109.

[2] 杨正勇，史君英.中国水产品质量问题的经济学分析[J].中国渔业经济研究，2000，（4）：20-23.

[3] 骆乐.水产品国际贸易非关税壁垒及其应对措施[J].中国渔业经济，2001，（4）：10-13.

[4] 洪信强.中国水产品出口遭遇技术壁垒的分析及对策[J].齐鲁渔业，2004，（9）：40-42.

[5] 于维军.近年中国水产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒概括[J].中国水产，2003，（12）：33-35.

[6] 董方勇，徐磊.渔业风险的原因分析与防范对策[J].中国渔业经济，2003，（5）：33-35.

[7] 陈光荣，肖克宇，许木启.水产贸易中安全问题的探讨[J].北京水产，2004，（1）：23-25.

[8] 王爱香，韩立民.中国渔业发展面临的问题与对策建议[J].农业经济问题，2003，（9）：50-52.

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（三）两国经济互补性强，合作大于竞争

根据日本产业经济研究所的研究，中国与日本的竞争关系在美国市场上从1990年的3.0%上升为2000年16.3%。研究表明，中日之间竞争的主要领域集中在中等技术产品上，低技术产品领域中国占据竞争优势，而高技术产品领域日本占有竞争优势。在高、中、低技术制成品出口方面，日本有明显的优势。日企为了能在国际竞争中生存下去，把生产基地输往拥有廉价劳动力的中国，在中国发挥了人力、资源等方面的比较优势。总体来看，日本国际竞争力大于中国，中日两国在产业和贸易等方面的互补性大于竞争性。

四、对日出口风险防范机制的科学构建

（一）进一步加强源头治理，提高养殖业发展水平，杜绝不正当竞争，提高监管力度

随着生活水平的不断提高，对水产品的消费需求呈增长之势，出口前景看好。我们应继续加大养殖产品源头治理工作力度，尽快建立健全良种繁育体系、产品质量安全监控体系、技术推广培训体系和市场信息服务体系，重点对已获得无公害产地认定和产品认证的单位加强监管和抽查，进一步规范科学用药，搞好标准宣传和培训，推广科学养殖和标准化生产，推动山东省养殖业质量安全水平的提高。充分发挥地方政府的职能作用，积极进行监管工作，联合银行及工商有关部门，建立竞争合理化、无公害、无药物残留，符合肯定列表制度检验标准要求的养殖基地，逐步形成良性循环化、竞争合理化、养殖规模化、产品多样化、科技含量高、有高附加值的资源产品，为企业加工出口水产品解决资源不足的问题。

（二）从养殖到加工全过程管理，确保出口水产品安全

发挥水产品龙头、骨干出口企业的出口水产品质量优、信誉高、外向带动强等特点，采取多种形式鼓励和扶持龙头企业，与养殖户进行合作，走产业化发展之路，带动养殖业向养殖、加工、销售融为一体的产业化方式发展。虾类、贝类、海珍品、藻类、蟹类和部分鱼类产品在山东省具有比较优势，应作为重点进行出口。利用龙头出口企业在国际市场上客户多的优势，指导水产养殖企业试养新产品，加快养殖品种结构的调整与发展。完善水产品的技术标准和质量认证体系，加强对水产品加工企业和养殖企业质量标准体系的建设，注重无公害、无残留、绿色环保的水产品安全系列标准的制定。

（三）加强对重点水产品出口企业的扶持力度，优化出口商品结构

实施水产品出口名牌战略，提高产品的质量和档次，加大宣传推介，努力提高水产品品牌的知名度。积极组织水产品进行品牌注册，参加各类农产品展评会、博览会。强化水产品质量和出口认证、国外商标注册、国际质量认证、GAP认证、有机认证等工作；建立和不断完善水产品质量可追溯体系，提高出口水产品质量安全控制水平。加大对水产品出口企业在流动资金、技改资金贷款的支持力度，努力保障水产品出口企业出口退税的进度。规范出口秩序，积极应对贸易纠纷；加大国际市场开拓力度，调整优化水产品出口市场结构，促进水产品出口。

改变单一的水产品出口模式和对水产品的加工处理方式，合成水产品、健康水产品等；出口其消费者感兴趣的产品来获得消费市场，如美容水产品、健康水产品等。这将达到我们将水产品多元化出口的目标以及多层次生产出口的优化结构，相信水产品在其“肯定列表”制度下也会打开一条中国特色的出口之路。

（四）逐步建立双边贸易合作协调机制

从大局出发，积极构建良好的双边贸易合作协调机制。积极交换市场需求、产量、产品质量、价格等信息，及时掌握生产、需求及贸易状况，努力提高水产品质量，减少国际经营环境变化的影响。加强政府引导和宏观调控的同时，发挥水产行业协会等民间组织的作用。加强国内协调，防止不当竞争和恶性竞争。此外，在政策设计中应突出服务措施。过去，我们的服务更多地把注意力放在政府身上，而忽略了民间中介机构，因而出现服务不到位，效率低等问题。建立多种形式的市场开拓与服务体系，将催生一批高效率的贸易中介服务组织，弥补政府能力的不足。

（五）实施多元化出口战略，拉近两国之间经济发展的差距

实施市场结构多元化战略可以避免单一市场的规模制约，减少因某一国家市场的突发性事件，以及消费者需求变化所导致的负面影响。在推行市场多元化战略的同时，我们还应加速贸易方式的多元化，贸易方式对贸易的扩展、收益的提升和避免外部市场的不确定性有着重要的作用。通过实施市场多元化战略，可以减少对部分市场的过度依赖，降低市场集中度，分散风险。

参考文献：

[1] 李荣富.农产品出口贸易风险分析及其防范[J].科技情报开发与经济，2005，（1）：107-109.

[2] 杨正勇，史君英.中国水产品质量问题的经济学分析[J].中国渔业经济研究，2000，（4）：20-23.

[3] 骆乐.水产品国际贸易非关税壁垒及其应对措施[J].中国渔业经济，2001，（4）：10-13.

[4] 洪信强.中国水产品出口遭遇技术壁垒的分析及对策[J].齐鲁渔业，2004，（9）：40-42.

[5] 于维军.近年中国水产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒概括[J].中国水产，2003，（12）：33-35.

[6] 董方勇，徐磊.渔业风险的原因分析与防范对策[J].中国渔业经济，2003，（5）：33-35.

[7] 陈光荣，肖克宇，许木启.水产贸易中安全问题的探讨[J].北京水产，2004，（1）：23-25.

[8] 王爱香，韩立民.中国渔业发展面临的问题与对策建议[J].农业经济问题，2003，（9）：50-52.

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