关于公共图书馆财政投入增长比率的思考

关键词：图书馆；财政投入；比率；策略

摘要：县级财政投入增长是县级公共图书馆跨越式发展的重要保证，文章基于第五次全国公共图书馆评估财政投入增长比率分值计算分析，指出其设置和计算方法不足之处，并在此基础上提出制度保障、多元投入、效用指引和绩效鼓励的可操作策略。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）08-0031-02

文化部开展全国县以上公共图书馆第五次评估定级标准第212项指标具体要求：财政拨款年增长与当地财政收入增长比率值（以下简称比率值）至少要达到70及以上才可以取得相应分值，设置该项指标的现实意义是促使当地政府不断增加对公共图书馆投入，推动基层公共图书馆事业发展。中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）第四条（政府规划及经费保障）中规定，县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划，并将公共图书馆经费列入本级财政预算，这就从法律制度层面要求当地政府采取积极财政措施推动公共图书馆事业发展。在第五次评估定级指标体系中，比率值对应得分值最高为10分，仅占整个评估分值的1%，该项目得分与否也未必影响评估定级结果，但作为全国公共图书馆评估标准，应该考虑到其设置的现实可操作性。

1比率值计算分析

该项目的增长比率计算方法为：财政拨款年增长率与当地财政收入增长率的比率（%）=（财政拨款年增长率/当地财政收入增长率）×100，要求该比率值超过70才可以计4分（最高分值为10分），该项目计算就包含到两个指标值：一是财政拨款年增长率；二是财政收入年增长率。实际计算比率值时只考虑两个因素：第一，年均财政拨款大幅度增长，而年财政增长稳定，比率值就可以达到甚至超过70，体现设置该项目意义，实现以评促建的目的；第二，年均财政拨款保持稳定水平，而财政收入降低，比率值也会达到甚至超过70，按照目前的经济稳步增长趋势不会出现地方财政收入下降可能。按照指标项计算公式，只有第一个因素是可操作的，那么就有必要重新审视该项目设置的合理性。以横县财政收入为例，财政收入年均增长率为10%，要求县政府给县公共图书馆拨款年均增幅是其7倍，才能保证比率值能取到分值，但其可能性几乎为零。在具体评估定级实际操作过程中，公共图书馆可以忽略该指标分值，但是该项目设置就失去存在意义。

2设置和计算比率值的可行性分析

2.1基建项目实施

为适应城市化迅猛扩张，各地公共图书馆需要搬迁或新建馆舍，地方财政投入大笔资金建设新馆，是可以大幅度提高比率值。2009年，横县图书馆二期工程建设，财政投入250万完成该项工程，2008年财政拨款90多万，比率值显然超过70。但是按照建筑使用年限和城市建设规划推算，在未来很长的一段时期，县公共图书馆基本满足当地读者的阅读需求，财政投入公共图书馆基建项目可能性就非常低。

2.2增加正式员工

公共图书馆是财政全额拨款公益性事业单位，大幅增加公共图书馆在编在职人员，工资支付总额相应增加，比率值也会大幅提高。2005年横县图书馆增加六名工作人员，2012年增加四名工作人员，这都导致比率值提高。目前，政府财政供养人员只减不增已经成为趋势，公共图书馆已经无法增加工作人员。

2.3专项拨款投入

获得每年的文化体育与传媒事业发展专项资金分配，可以大幅度提高比率值，比如横县图书馆于2008年获得文化体育与传媒事业发展专项资金分配经费85万，免费开放经费20万/年，2013年文化体育与传媒事业发展专项资金分配60万，都会提高比率值。文化体育与传媒事业发展专项资金分配决定权在公共图书馆主管部门，能够分配到公共图书馆使用才可以带动财政拨款增长，提高当年的比率值，但不容易连年获得该项资金分配。县级公共图书馆当前获得的免费开放专项经费定额为20万元，该项经费落实到位也是提高当年财政拨款增长率而已，同样无法实现增长率持续性增加。

2.4增加绩效工资

2010年起，公共图书馆执行绩效奖励性工资，支付公共图书馆员工绩效工资也是提高当年财政拨款增长率，也无法实现持续拉高增长率指标值。各地政府实施2020年实现城镇职工收入倍增计划，从2013年起就实现职工工资收入年均增长13%，但与财政拨款年增长率70%差距甚大。

在公共图书馆评估定级体系中设置财政拨款年增长率和财政收入增长率比值项目，其目的就是要求地方政府重视公共图书馆事业发展，不断增加财政投入，推动公共图书馆发展，让其发挥相应职能作用。

3公共图书馆财政拨款增长策略

3.1法律制度是首要保障

全国公共图书馆“十二五”规划已经明确提出，积极推动《公共图书馆法》的颁布和实施，以法律的形式对公共图书馆运行发展所涉及的各方面问题予以调整规范，保障公共图书馆履行职能，从制度上确保我国基层公共图书馆事业全面、健康、可持续发展。《全国公共图书馆建设标准》和《全国公共图书馆服务规范》的颁布，使公共图书馆制度建设一大进步。每四年一次的全国公共图书馆评估定级、全国文明县城评比和全国文化先进县评比等等，已经引起政府对公共图书馆发展的高度重视。公共图书馆的发展离不开法律保障，制度的刚性促使财政拨款持续性增加，有必要建立相应的法律法规来保证财政对公共图书馆拨款的常态化。

王遇璐：关于公共图书馆财政投入增长比率的思考王遇璐：关于公共图书馆财政投入增长比率的思考3.2资金投入要多元化

公共服务均等化要求公共图书馆服务辐射范围应该跟上城市扩张的步伐，服务范围扩大导致图书馆的各项经费开支增加，政府和公共图书馆应积极主动寻求更多的馆内外合作来缓解读者服务经费紧张难题。政府应该发挥主导作用，引导公司企业或爱心人士参与到公共图书馆事业，最好是引导他们直接对公共图书馆投入资金。横县图书馆新馆建设获得雷宇先生100多万资金投入，之后平均每年捐赠价值近10万元的设备来改善图书馆服务环境。2009年，由县委、县政府牵头，面向全县机关事业单位、公司企业发起“文化致富捐赠工程”倡议，共接受各类机关事业单位、公司企业捐赠3万册图书，购书专用金额近10万元，其他配套设施设备30套，价值25万元。2012年得到商务印书馆南宁分公司捐赠价值5万元书架，2013年得到广西鹏润建设有限公司捐赠价值10万元书架。各类社会资金的投入，促进横县公共图书馆事业发展。endprint

3.3以效用吸引投入

公共图书馆在社会发展中发挥其隐性感化作用，公共图书馆应该提高并宣传自身显性效用来转变人们对公共图书馆认识上的误差。如“端书讲坛”就是横县精神文明委员会与横县图书馆合作项目，其主要面向未成年人思想道德建设，横县精神文明委员会每年安排专项资金5万元，到边远山区中小学举办讲坛，已经成功举办50场次，直接受益听众达20万人次。各级新闻媒体多次跟踪报道讲坛举办盛况，“端书讲坛”使横县图书馆显性效用获得社会广泛的认可，该讲坛已经成为南宁市公共文化服务品牌“一馆一品”创建项目。2013年，横县“道德讲堂”总堂落户横县图书馆，提高了横县图书馆在广大干部职工中的认知度。据调查统计，参加“道德讲堂”的听众大部分走进图书馆、利用图书馆，县委宣传部为此还以“道德讲堂”总堂名义每年资助横县图书馆一笔经费。横县图书馆2012年全年财政总投入为120.2万，服务读者总量为30万人次，服务成本4元/人次，不到全国县级图书馆平均水平14.1元/人次的三分之一，这也是横县图书馆创新读者服务，提高社会显性效用的结果。通过提高公共图书馆显性效用，既能够提高公众对它的认知度，又能引起领导的重视，而且很有可能带动额外资金投入。

3.4提高绩效奖励额度

根据事业单位专业技术人员基本工资标准中设定薪级工资每年调整额度，无法提高比率值。2012年实行岗位聘用后，受岗位名额限制，将出现高职低聘，难以保证岗位工资变动来增加财政支出。根据事业单位改革分类，公共图书馆作为事业公益一类单位，是可以根据财政收入来提高绩效奖励性工资。自2010年起，横县图书馆绩效工资开始实施，据统计，绩效工资人均额度为平均工资额度的80%，只要执行政府工资倍增政策，就会提高比率值。

4结语

在政府大幅度财政投入的推动下，公共图书馆建设已经取得长足进步，但公共图书馆最重要的存在价值是读者服务，是不断满足读者多元化需求，是全社会均等化服务，基层公共图书馆在这方面承担更多的责任。虽然基层公共图书馆未必能够在评估定级中顺利通过更高级别评估，但基层公共图书馆不断开展丰富多彩的读者服务，必将给公共图书馆事业增添光彩。

参考文献：

[1]横县图书馆.横县图书馆自评材料目录与评分表[Z].2013.

[2]横县图书馆.横县图书馆2012年度资料汇编[Z].2013.

[3]邱冠华.公共图书馆管理实务[M].北京：北京师范大学出版社，2013.

（编校：马怀云）endprint