基于混合所有制下国有资产管理研究

范丽萍

摘要：随着市场经济的不断发展，国有资产作为我国社会主义经济的重要组成部分，如何加强管理并将其效益充分发挥成为一项重要的研究项目。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要积极发展混合所有制经济。为了更有效的促进国有资产的管理，本文将以混合所有制下对国有资产管理为基础，提出相关有效可行的管理措施，进一步为国资管理的实践工作提出指导，促进国有企业的不断自我完善和发展，令混合所有制下的国资管理工作逐步走向更加科学的道路。

关键词：混合所有制 国有资产管理 对策

一、前言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化国资国企改革提出了一系列新的思路、任务和举措，指出要积极发展混合所有制经济。所谓混合所有制经济，是以国有、集体和其他非公有制经济互相融合而构成的，既有利于国有资本保值增值、提高竞争力、发挥杠杆作用，也有利于其他所有制经济发展、繁荣与壮大。当前我国新一轮的国有企业改革正以发展混合所有制经济作为着力点，在这个充满着际遇与挑战的新形势下，很多国有企业难以适应新经济体制的管理，在一定程度上影响了对国有资产的控制与管理，这也进一步局限了国有企业在社会经济发展中的进步性。

二、国有资产管理当前存在的问题

（一）企业法人治理体系不完善

混合所有制经济下的企业，是由两种或两种以上不同所有制性质的主体投资共同组建而成的。这些混合所有制企业在实践中往往让国有股“一股独大”，占领了较大的话语权，极大的打击了民营股东等其他股东的积极性。多年来，尽管国有企业基本上完成了公司制股份制改革，建立了包括股东会、董事会、监事会和经理层的内部治理机构，但从实际上看，距离现代企业制度的要求还有很大差距。在努力实现市场经济下的利益目标时，相关上级部门的行政干预又会影响企业的经营。而在董事会中，大股东往往也会干预企业的经营，侵犯小股东的权益，有时也会造成企业的经济损失。

（二）国有资产监管面临新难题

近几年以来，随着我国社会主义市场经济的进一步发展，外资企业逐渐进驻国内许多重要的民生经济领域。为了争夺当前的经济利益，国有企业与外资企业展开了争夺股权的大战，个别的官员暗中勾结外资企业对国有资产进行掠夺，这严重损害了国有企业的利益。在混合所有制经济下，国有资产与非国有资产所形成的混合所有制企业作为对外投资的主体时，新形成的产业往往较难区分其中的产权，再经过多次投资组合之后，混合所有制企业的产权链也就越拉越长。因此在管理这些“混合产权”时，要做到既不遗漏国有资产的产权，又不侵犯非国有资产的产权，这是一个新的难题。

（三）国有企业发展缺乏前瞻性

一方面，尽管国有企业当前的分布区域广、数量多，但是普遍缺少竞争力较大的大型国有企业，资本化水平偏低、资产流动性差。国有企业对于产业发展的前瞻性不足，缺乏示范性作用，由于受到体制的限制，非公有制经济又无法顺利进入。而在国有资产与非国有资产结合的股权多元化企业中，非公有资产占据的份额较小，在国有股“一股独大”的情况下，行政干预的可能性加大，政府相关部门参与决策，无法直接按照市场经济原则对企业进行管理，降低了决策的效率性和时效性，阻碍了公有制经济和非公有制经济间的良性互动。另一方面，国有企业大多是沿用行政任命、行政考核的用人模式，企业的管理人员往往只求更好的政绩以实现个人升迁，而忽视了企业经营对经济利益和长远发展的追求。

三、关于混合所有制经济下国有资产管理的措施

（一）完善企业法人治理制度

一是完善法人治理结构，积极推进投资主体多元化。根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，吸引战略投资者，通过中外合资、相互持股、债转股、并购等多种方式，实现投资主体多元化；建立健全企业的激励与约束机制，逐步推进高层管理人员持股。二是按照现代企业管理制度，逐步建立以董事会建设为核心的内部治理机制。董事会以外部董事为主，规范董事会的议事规则、决策程序和责任追究机制，使董事会作为全责主体的角色发挥得更加充分，主导企业的经营决策和管理层的选聘工作。三是保护中小股东权益，如试行累积投票制度，切实提高非公有制资本的积极性。

（二）优化国有资产监管体系

积极探索“以管资本为主”为核心加强国有资产监管的新模式和新方法。各级的国资委要完善对国有资产监管法律法规和规章制度的修订工作，以产权关系为纽带，充分尊重企业的市场经济主体地位，依法通过公司章程和公司治理，围绕公司资本作出管理，不干预企业内部的具体经营活动，不侵犯企业法人的财产权和经营自主权。增强国资监管的针对性、有效性、及时性，完善外派监事和财务总监管理制度、重大事项报告制度，强化审计监督、国有资产稽查等职能，不断优化国有资产监管体系。

（三）提高国有资本流动性

进一步深化国有企业改革，完善企业产权制度，提高国有资本流动性。坚持市场化改革方向，充分发挥资本市场作用，利用兼并、收购、重组、破产等机制实现企业优胜劣汰；通过法律的形式明确企业产权，明确国有资本与非国有资本同处于平等地位，既为非国有资本进入国有企业提供法律保障，同时又保证在混合所有制企业中的国有资产不会受到伤害。促进国有企业的政策优势与其他所有制企业灵活机制、管理效率等相结合，推进国有企业的体制、资源优势与其他企业的创新、品牌意识等相结合，从而使国有企业的市场活力进一步释放，其他企业的竞争力进一步增强，从而形成国有企业与其他所有制企业协同共赢发展的良好机制。

参考文献：

[1]韩保江.发展混合所有制经济是中国共产党人的伟大创造[J].大连干部学刊，2011

[2]黄淑和.国有企业改革在深化[J].2014endprint