秦皇岛市大学生村官长效机制研究

王少飞

摘 要：“大学生村官计划”是国家为解决农村建设人才缺乏的重要战略，大学生村官的选拔、培养、任用对完善我国大学生村官制度以及形成全面服务农村工作的长效机制有着十分重要的意义。文章以此为切入点，以秦皇岛市为例，对本地区大学生村官执行情况进行调研，并提出完善大学生村官长效机制的对策和建议。

关键词：大学生村官；长效服务机制；研究

中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）32-0147-01

近年来，国家对“三农”问题持续关注，新一届政府陆续颁布了一系列扶植农村发展的政策，稳步推进新农村建设。“大学生村官计划”作为政策中的重要一环，在推进社会主义新农村建设、改善农村生活环境、提高农民生活水平以及缓解高校就业压力等方面都发挥了重要作用。自2008年大学生村官计划启动以来，全国已有200多万名毕业生志愿扎根农村，参加大学生村官的选聘工作，目前在岗大学生村官有25万人。如何建立大学生村官长效服务机制，使其“下得去、待得住、干得好，流得动”，成为整个学界和社会面临的重要课题。

1 大学生村官长效服务机制建设的必要性

大学生到村任职，是新农村建设的一支生力军，更是加快新农村建设的人才战略工程和造就新型村级干部队伍的有效途径，对于农村和大学生是互利共赢的事情。

1.1 大学生村官计划有助于推进社会主义新农村建设

“大学生村官”被派遣到农村的过程中，可以依靠自己有激情、有闯劲、知识面丰富、技术全面、沟通能力强等方面的优势教导农民互帮互助，形成全新的经济增长点。此外，大学生村官的存在可以加速农村新型农民的培育进程，助推新农村人才体系建设，全面提升农村劳动力的整体素质，为新农村发展注入活力。

1.2 大学生村官计划有助于拓宽大学毕业生就业途径

大学生村官计划可以将高校毕业生引向基层农村，这样既实现新农村建设和农村基层干部的储备需要，又可以解决现阶段城市乡村人才分布不均的问题，从而实现城市农村人才的均衡发展。

1.3 大学生村官计划有助于引领农村改革方向，实现城

乡一体化发展

大学生驻村支农能够充分利用青年大学生的科学文化知识，在改革的主体方向上紧跟党中央的步调，更多的对改革进行理性的审视与把握，真正做到少走弯路和不走弯路。引导大学生村官到村任职能够在一定程度上打破城乡壁垒，实现城乡发展一体化。

2 秦皇岛市大学生村官计划的成就

2.1 建章立制，实现自我管理

为激发大学生村官扎根农村、服务“三农”的工作热情，增强其工作的积极性和主动性，秦皇岛市实施了以“持一个任职资格证、记一本村情日志、写一篇调研报告、做一件为民实事”为主要内容的“四个一”管理制度，开展了“插上腾飞的翅膀——我的任职承诺”活动，建立了每月例会制度，切实提高了大学生村官自我管理能力。

2.2 搭建平台，强化自我服务

针对大学生村官分布广、工作多，集体交流比较困难的实际，市委组织部引导大学生村官成立了秦皇岛市大学生村官QQ群，创办了《大学生村官》刊物，并在秦皇岛党建网上开设了“大学生村官”专栏，在大学生村官之间以及大学生村官与上级党组织之间搭建起沟通与交流的平台，实现了信息共享。

2.3 创新载体，突出自我展示

为给大学生村官搭建起展示才华的舞台，秦皇岛市在全省率先成立了“大学生村官”编辑部及大学生村官志愿者服务队，并组织召开了“大学生村官”编辑部及大学生志愿者服务队工作人员竞聘大会，精心谋划了“为孤寡老人献爱心”、“乡村文艺直通车”系列汇演等活动，为大学生村官展示风采提供了广阔的舞台。

3 秦皇岛市大学生村官计划存在的问题

3.1 缺乏明确的身份定位

现行法律规定，村级干部应由农村居民选举产生；大学生村官多以助理身份任职，属于直接任命，缺少相关法律法规作为支撑。没有明确身份定位，缺乏法律依据的身份困境，导致大学生村官定位模糊，大学生村官自身的优势和才能没有被充分挖掘。

3.2 个人能力与工作环境不匹配

大多数大学生村官抱着试一试的心态参与大学生村官任职考试。到村任职的一部分人只是将大学生村官作为未来考上公务员的跳板。而作为刚刚走出大学校园的大学毕业生大多数学的是文秘类、社科类的专业，专业不对口，这就导致大学生村官在农村不能人尽其才。

3.3 保障激励制度不完善

大学生村官对于目前的待遇满意度低。医疗服务缺位、晋升渠道不明确、不能长期服务等因素，致使大学生村官对未来担忧，直接影响其工作效果。缺乏完善的保障激励制度导致大学生村官流动性强、流失率高。

3.4 管理措施不到位

学生村官多数担任村书记助理或村主任助理，他们的工作内容、任务目标没有明确的规定。很多大学生村官被安排做一些诸如报送文件、整理档案、文字处理、微机操作等琐碎小事，大学生村官的才能没有得到充分发挥。

4 构建大学生村官长效服务机制的几点建议

4.1 提高大学生村官的角色认同程度

要从新闻舆论层面开展大学生村官工作的正面宣传，引导村民配合大学生村官的工作。规定大学生村官参加岗前培训，学习农村工作实务，提高其社会事务处理能力。全社会要重视大学生村官的发展，村干部要为他们的工作提供方便和帮助。高校也可探索开设与大学生村官相关的课程，竭尽全力为新农村建设培养人才。

4.2 使大学生村官的身份合法化

尽快修订相关法律法规，将大学生村官身份合法化。规定大学生村官产生的途径，增加由村民统一选举产生的环节，遵循公正透明原则，可以让大学生村官更好地渗透到基层干部队伍中去，权利责任更加明确、合法。

4.3 完善大学生村官的考核激励政策

根据大学生村官的实际情况，参照企业管理中的人事测评制度，建立一套适合基层情况的科学的考核制度，其方式、方法以及指标体系，要能保证对大学生村官的工作等进行科学、全方面的考核。各地区可根据当地实际情况，制定更为详细的规定，如设置医疗补贴、住院优惠，建立大学生村官医疗卫生补助专项基金。尽可能多地考虑到大学生村官的工作、收入及个人生活等方面的需求。

4.4 健全大学生村官管理体制

在推选方面，选派“真才实学、德才兼备”的优秀大学生到农村，是大学生村官计划实施的关键一环。完善选派机制要保证以“公平、公正、公开”的原则，按照严肃、严格的选拔程序，了解应聘高校毕业生的政治表现、专业特长、学习态度、组织能力、纪律观念、身体状况等，通过公开选聘、竞争择优，真正把有能力、有志向、有热情、有奉献精神的高校毕业生选派到广阔的基层。

在管理方面，发挥大学生村官的创新意识和思维优势。大学生村官应充分利用专业特长和信息技术资源优势，结合农村实际情况开展工作。例如他们可以利用自己熟悉电脑知识及操作的优势，用心做好“网络宣传员、联络员”的角色，在帮助村民致富的同时，使自身的创新能力和综合素质得到更好发挥。

参考文献：

[1] 魏建中.大学生村官制度安排的长效机制研究[J].人力资源管理（学术版），2010，（6）.endprint