高等职业教育服务区域经济发展研究

□文/任军利 冯亚楠 吴宝山

（1.石家庄信息工程职业学院；2.石家庄邮电职业技术学院 河北·石家庄）

综观世界一些发达国家，职业教育推动经济发展的巨大作用已有目共睹，发展职业教育已成为国家战略。相比较而言，我国的职业教育在社会配套机制和观念上还相对滞后，尤其是高等职业教育与服务区域经济方面，存在比较明显的问题。所以，要通过政府、高校和行业企业等各方面努力，真正营造职业教育发展的新环境，从根本上扭转一些地方不重视职业教育的状况。

一、职业教育对经济发展的影响

区域经济作为一种相对独立的经济构成，要求区域间的科技、文化、教育发展必须与之相适应。10年前，我国经济面临产能过剩、出口受限、内需不足等严峻的危机。几乎所有企业都在谋求转型升级，河北省经济也毫无例外。经济结构的优化调整、技术进步和产品升级换代等方面迫切需要技术及人才。然而，许多企业却招不到符合转型需求的技术工人。2004年数据显示，全国城镇近2.6 亿从业人口中，技能型劳动者仅占32.9%，且技师和高级技师仅占其中的4%。因此，2005年，国务院召开全国职业教育工作会议，强调“要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”，培养数以亿计的生产、建设、管理、服务第一线的高技能型专门人才。

我国职业教育经过近10年的发展，共培养了8，000 万应用技术和技能人才，高速铁路、城市轨道交通、现代物流、电子商务等高速增长行业70%的员工来自职校毕业生。每年开展各类培训1.5 亿人次以上，年均培训进城农民工2，000 多万人，有4，000 万农村新生劳动力在接受职业教育后成为有技术的城镇建设者。中国高技能人才增加了1，200 万人，占技能劳动者比例的26%。因此，职业教育在我国经济发展过程中功不可没。

二、高等职业教育服务区域经济发展的对策

高等职业教育服务区域经济发展，主要体现在高新技术的推广应用、生产工艺的改进、为中小企业提供技术支持等方面。同时，为各类企业提供优质的人力资源，培养知识能力结构合理、熟悉企业产品、与工作岗位零距离对接的毕业生。因此，客观上高职教育为区域经济的发展发挥着很大的支持作用。然而，高职教育目前仍然存在一些亟待解决的问题，如服务区域经济的力度不够，不能满足区域经济发展对高级技师人才的需求；高职教育的办学特色不明显，师资力量和教学、科研水平有待进一步提升，等等。解决以上这些问题，需要政府、行业企业和学校的通力合作，才能保证高职教育和区域经济的协调发展。

（一）地方政府层面

1、优化财政投入机制。长期以来，国家财政性教育经费占GDP 的比例偏低。2010年，我国财政性教育经费占GDP 比例仅为3.13%，远低于世界平均水平4.9%。2010年，河北省普通高等学校生均公共财政预算教育事业费低于全国总体水平。另外，教育经费在普通高等学校和高职院校之间的分配极不平衡，普通高等院校财政预算内拨款明显高于高职院校。所以，充分发挥高职教育服务区域经济发展的作用，需要当地政府主导，优化高职教育财政投入体制，将高职教育作为财政支出的重点领域，加大财政保障力度。合理调整普通高等教育与高等职业教育经费配置比例，适当提高财政对高等职业教育的投入。除了学费运营和财政拨款之外，政府还应积极协调，通过各种手段不断拓宽高职教育经费来源，充分调动社会各界力量参与高职教育投资，降低高职院校筹资压力，保证高职教育的可持续发展。

2、加强舆论宣传力度，营造高职教育健康发展氛围。2014年5月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发［2014］19 号）指出，要研究完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度。大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高职业教育社会影响力和吸引力。各级政府和社会各界要应进一步优化舆论导向，树立正确的教育观、职业观、人才观；大力宣传职业教育和高素质劳动者的重要作用，营造有利于技能型人才培养和成长的社会舆论氛围，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。

3、通过政策支持，调动各行业、各企业参与办学的积极性。

校企合作办学大多是在校企双方自愿基础上开展的合作，既然是自愿合作，就应该有足够的推动力。政府应该根据本省的实际情况，积极借鉴国外的经验，制定符合河北省省情、具有一定特色、有利于推动校企合作办学发展的一系列政策法规。通过这些政策法规，明确引导、支持产学研结合的政策，鼓励高职院校、企业开展校企合作办学。规定为教育服务是生产条件先进的企业应有的责任和义务。同时，通过制定一些优惠政策，鼓励企业为学生提供实习实践场所、就业机会，为教师提供科研基地，调动企业参与校企合作办学的积极性。如，企业接收学生实习、教师实践或为学校提供实训设备的支出方面，企业为学生实习、教师实践活动提供有关的住宿、耗材、技术指导和管理人员补贴等费用，在税收方面应该给予优惠。在政府政策的支持和鼓励下，企业方面就会提高认识，重视人才培养和技术革新，把开展校企合作办学纳入企业发展规划，以此推动自身的改革和发展。从而，推广教育事业和区域经济的协调发展，实现共进共赢。

（二）行业企业层面。行业企业在高职教育中的重要作用不容忽视，德国、英国等国家的职业教育有力地证明了这一点。通过校企合作办学，企业在人力资源、技术进步和品牌影响力等方面能够提升核心竞争优势，从而获得更大的经济收益。在校企合作育人过程中，学生不但掌握与企业岗位需求相一致的专业技能，而且树立了较强的企业责任感，能够积极、主动、创造性为企业工作。其次，高职院校针对企业的发展需要设定科研攻关方向，提供技术、信息及培训服务，提高企业的整体效益。最后，校企合作可以使企业能够关爱学生、关注人才培养，会产生积极的社会影响，无形中提升了企业的品牌影响力，获得了良好的社会效益和企业知名度。

（三）高职院校层面

1、以服务区域经济为宗旨，明确办学方向。服务区域经济社会发展是国家对高等职业学校学校的基本要求，也是其根本职能和应尽义务。教高［2006］16 号文件明确指出，高等职业教育要以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路，为生产、建设、服务和管理第一线培养高素质的技能型专门人才。这就明确规定了高等职业教育的办学宗旨是为国家的经济建设和社会发展服务，所以高职院校应对办学定位准确的把握，要与地方经济和社会发展规划紧密结合，树立学校与市场对接、专业与产业对接、人才与需求对接的办学理念，以提高质量为重点，以改革人才培养模式为突破口，以内涵发展和特色发展为路径，实现职业教育与经济社会互促互利的良性循环发展，提升职业教育服务经济社会的能力。职业院校只有牢固树立为地方经济社会发展服务的观念，紧紧围绕支柱产业发展，打造服务特色，提升服务质量，才能为地方经济发展提供强有力的人才和科技保证，从而提高服务地方经济社会发展的贡献度，体现服务地方经济社会发展的深度。

2、依据区域经济发展规划，确定人才培养目标。高职院校在培养人才的数量、质量、结构上必须能够满足经济建设的需要，真正体现高职教育特色。如果高职院校培养目标不能满足区域经济的需要，就会导致培养出来的高级应用型人才无法被区域经济发展所吸收、消化，出现人才供应与区域经济相脱节的问题。河北省“十二五”规划纲要中提出，要壮大提升传统优势产业，加快培育新兴产业，大力发展旅游业、商贸物流业、会展业、金融保险业和服务外包业等经济结构调整，形成以高新技术为先导、现代高效农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业新格局。经济方式的转变对人力资源结构和素质提出了新的更高的要求。所以，高职院校就应该按照“学校围着市场转，专业围着产业转，人才培养围着需要转”的路子，明确服务区域经济的办学方向，突出地方特色，才能更好地满足地方经济发展需要。

3、以产业需求为导向，优化专业结构。专业是高职院校办学思想与培养目标的载体，是学校发展的重要依托。高职院校专业的设置在适应学生自身发展、培育全社会需求人才的同时，也要与区域经济建设相对接，为地方经济建设服务的功能。所以，高职院校要根据市场需求设置专业，优化专业结构，确保专业设置与行业企业需求相适应，增强人才培养针对性，切实培养产业急需的大量高素质基层劳动者和一线技能型人才。为了及时准确地掌握产业需求，高职院校应组建由学校和企业界人士共同参与的专业指导委员会，以市场调研为基础，调查应用型专业人才需求上的行业分布、岗位职业技能要求和岗位职业分布，有的放矢的优化现有专业，建设社会急需新专业。要以现有强势专业为核心，以相同或相近专业基础课为出发点，建设相互扶持、相互支撑、相互联系的专业群，以满足本省产业格局建设的需要。

4、深化校企合作模式，提高人才培养质量。高职院校应牢牢把握“工学结合、校企合作”的办学思路，不断提高办学水平，加强人才培养，更好地服务于社会。首先从区域经济发展需求出发，秉承培养职业人才的理念，对学校的教育资源合理配置。通过构建校内实训基地，加强软件和硬件的设施建设，提高课程和专业的吸引力，为地方企业培养各类技能型人才。其次，学校要主动为企业服务，为地方企业提供技术、管理的咨询、策划、培训等多项服务，解决企业技术、管理的难题，满足企业发展对技术、管理方面的需求，使企业首先受益，密切校企关系，逐步建立校企合作关系。校企合作办学模式中，学校要与企业共同确立人才培养目标和标准，共同制定人才培养方案，共同构筑一体化教学平台，共同营造职场氛围，最终实现学校与企业对接、专业与产业对接、学习与就业的对接。

三、结论

国家关于发展职业教育的一系列政策为职业教育的发展提供了明确的导向，为了更好地实现高职教育为地方经济提供人才支撑和推动经济发展，地方各级政府从教育政策、教育投入和社会舆论等方面应大力支持职业教育。行业企业也应转变观念，认识到高职教育对企业发展的重要性和必要性，积极参与到高职教育的整个过程。高职院校更应该以服务区域经济为目标，主动适应行业企业需求，在办学方向、人才培养目标、校企合作及教师队伍建设方面积极探索，促进高职教育科学持续健康发展，实现服务区域经济的高职教育目标。

［1］张洪峰.职业教育与区域经济协调发展的问题与对策探索［J］.经济研究导刊，2011.16.

［2］于骁玥.高等职业教育对区域经济增长的影响研究［D］.湘潭大学，2010.

［3］谢永康，林崇建，王启富等.宁波发展蓝皮书2010［M］.杭州：浙江人民出版社.