论加强新形势下国有企业反腐倡廉建设

文/柳显军

党的十八大报告强调:“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”这是我党首次把反腐倡廉建设上升到关系国家生死存亡的历史高度，充分说明了新一届中央领导集体对新形势下反腐倡廉建设的高度重视，对加强党内建设、改善我党形象的坚定信心和决心。国有企业是我国社会经济的重要组成部分，国有企业党组织和广大党员是我党基层建设中的中坚力量。新形势下，如何进一步加强国有企业反腐倡廉建设，是摆在我们面前重要而现实的问题。

一、认清形势，切实提高新形势下国有企业反腐倡廉建设的必须性和紧迫性

随着改革开放和社会主义市场经济体制深化发展，我国反腐倡廉形势日趋严峻。党的十八大和十八届中纪委二次全会召开后，党中央关于加强反腐倡廉建设的政策频出，新风频吹，惩治和预防腐败显露新气象。

国有企业在改革发展壮大的同时，反腐倡廉建设形势不容乐观。近年来，国有企业腐败案件时有发生，中石油、中石化、中海油、中粮集团等央企先后被曝出重大贪腐事件。党的十八大报告提出:“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”“十二五”期间，国有企业仍然面临良好的改革发展机遇。随着事业的发展，国有企业资产规模和职工队伍不断壮大，反腐倡廉建设的任务更加艰巨。

二、突出重点，切实提高新形势下国有企业反腐倡廉建设的针对性和有效性

加强新形势下国有企业反腐倡廉建设，必须深入贯彻落实党的十八大精神和中纪委十八届二次全会精神，必须紧密结合国有企业经营管理实际，突出以理论教育和领导人员为重点，深入推进党的群众路线教育实践活动，加强领导人员和党员的作风建设，进一步树立为民务实清廉的形象。

（一）以理论教育为重点。加强理论教育，增强领导人员及党员拒腐防变的意识和能力，是推进反腐倡廉建设的基础和关键。在学习内容上，要重点学习党章和中国特色社会主义理论体系，深刻领会新时期党的路线、方针、政策，学习实践社会主义核心价值观，坚持正确的政治方向，树立正确的政治观、世界观、人生观和价值观；重点学习党关于反腐倡廉建设的基本方针、基本要求、基本制度和基本经验，切实增强推进反腐倡廉建设的理论水平和方式方法，增强拒腐防变的自觉性和坚定性；重点学习中国特色社会主义市场经济理论体系，学习法律法规和国有资产监督管理规章制度，增强发展壮大国有经济，推进中国社会经济建设，实现“两个100年”奋斗目标的信心，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图作出应有贡献。在学习形式上，重点抓好党委理论中心组学习制度建设，年初制定学习计划，班子成员提前充分准备，起草高质量的发言稿，在会上轮流作主题发言，提高中心组学习的质量；加强党支部“三会一课”制度建设，保证基层党员学习的质量；加强自学，党委每年对自学的内容和时间提出具体要求；建立党课教育制度，每年至少举办一次，由党委主要领导或专家进行专题授课；结合每年党建工作新要求，开展专题内容的主题教育活动；定期开展警示教育活动，以现实案例增强理论教育的针对性和有效性。

（二）以领导人员为重点。领导人员拥有更多的权力和更大的责任，是腐败事件的易发群体。推进新形势下国有企业反腐倡廉建设，必须紧紧抓住领导人员这一重点，才能取得更大的成效。要进一步健全领导人员的考察、选拔、任用和考核制度，在不断完善公开推荐、民主测评、投票表决、任用公示等制度的基础上，积极推进差额考察、公开竞聘、市场选聘、用人失误失察责任追究等制度，完善任前谈话、自律承诺、廉洁档案等制度，严格执行选拔任用党风廉政“一票否决制”，有效防范考察失真、“带病上岗”、“带病提拔”等问题，把好领导人员选拔任用关。进一步健全领导人员民主生活会制度，诚心诚意征求职工群众意见建议，坦诚布公开展批评和自我批评，就事不对人，避免说大好话、做老实人，一定要达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的，通过每年一次的民主生活会，及时纠正领导人员在思想上、作风上、行动上的不足之处，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。进一步加强领导人员履职能力建设，领导人员要树立正确的价值观、权力观和事业观，紧密结合实际加强学习和实践，不断优化知识结构、拓宽思路视野、创新思维模式、提升素质能力，努力成为有强烈事业心和责任心、能够引领企业科学发展的内行领导。

（三）以作风建设为重点。何为腐败，其实质是以权谋私，不为公、不为民，而为私利、为私欲。纵观当前政府部门、事业机构和国有企业内部的腐败现象，其根源是思想作风出了问题，主要表现形式是工作作风和生活作风败坏。习近平总书记在分析我党面临的危险和挑战时，特别指出“党内脱离群众的现象大量存在，一些问题相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四风上。”新形势下国有企业反腐倡廉建设，必须深入开展党的群众路线教育实践活动，以贯彻落实中央八项规定和我省“28条办法”“六个严禁”为切入点，坚持反对和纠正“四风”问题，切实改进领导人员和党员的思想作风、工作作风和生活作风，进一步树立“为民务实清廉”的形象。领导人员和党员要以企业改革发展为中心，树立强烈的事业心和责任心，时刻保持斗志昂扬、奋发有为的精神状态，以团结协作、求真务实、为民清廉的工作作风，推动企业的科学发展。作风问题与人的惰性紧密相关，具有顽固性和反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹。必须把作风建设作为反腐倡廉建设的一项长效机制，经常抓，长期抓，不搞一阵风，刮一下就停。

（四）紧密结合中心工作。新形势下国有企业反腐倡廉建设，必须紧紧围绕企业经济建设中心工作，体现国有企业特色。首先，加强社会主义市场经济理论体系，特别是与企业经营实际有关的法律法规和国有资产监督管理规章制度的学习宣传，提高领导人员及全体职工遵章守纪的意识和自觉性，明确企业经济活动中哪些事可以做，哪些事不可以做。其次，紧密结合生产经营中心工作，围绕管人、管事、管物这些重点领域，抓住投资决策、资本运营、资金使用、项目建设、招标采购、选人用人等关键环节，加强制度建设，规范工作流程，公开决策过程，接受职工监督，让这些领域和关键环节在阳关下运行，严禁“暗箱操作”，杜绝“一人说了算”。第三，强化经营管理责任与反腐倡廉责任“一岗双责”体制建设，谁主管谁负责，明确各级组织负责人为反腐倡廉建设第一责任人，同时将反腐倡廉责任与经营业绩考核紧密挂钩，确保反腐倡廉建设不空、不虚。第四，确保反腐倡廉责任制在经营管理中的全覆盖，业务开展到哪里，反腐倡廉就抓到那里。

三、四位一体，切实提高新形势下国有企业反腐倡廉建设的规律性和科学性

反腐倡廉建设是一项体系性工程。加强新形势下国有企业反腐倡廉建设，必须以制度体系建设为基础，完善监督机制和惩戒机制，加强廉洁企业文化建设，不断提高反腐倡廉建设的规律性和科学性。

（一）完善制度体系，扎牢“铁笼子”。国有企业发生腐败，从体制上分析，是因为制度不够完善，制度执行不到位。加强新形势下国有企业反腐倡廉建设，必须从加强制度建设和执行入手，“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”实现从源头上防治腐败。要按照现代企业制度要求，完善“三会一层”权力运行机制，形成决策机构、执行机构和监督机构各司其职、各负其责、运转协调、有效制衡的机制；建立健全企业内部经营管理规章制度体系，形成按制度办事、靠制度管人、依制度用权的机制；不断完善惩治与预防腐败体系实施办法，构筑“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作体系；加强党建党风工作责任制建设，落实反腐倡廉工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制；建立健全全面风险管理体系和廉洁风险管理体系，构建动态监控、实时预警、科学有效的廉洁风险防控机制；贯彻落实民主集中制，完善“三重一大”决策制度和重大工程、物资采购招投标制度，重点加强重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项的廉洁风险防范；严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，完善企业《领导人员职务消费行为监督管理暂行办法》，规范领导人员这一腐败高危群体的廉洁从业行为。

（二）完善监督机制，打造“阳光工程”。建立健全各种监督机制，让权力在阳光下运行，使腐败无处“藏身”。一要加强党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》等规定，完善企业党务公开制度，发扬党内民主，健全党内监督机制。完善以任前廉洁谈话、提醒谈话、诫免谈话和述职述德述廉为主要内容的“三谈一述”制度，认真执行领导人员个人重大事项报告制度，加强对领导人员特别是主要领导人员的监督检查，发挥党组织、党员对党员领导人员的监督作用。二要加强职工民主监督。深入推行司务公开制度，健全完善职代会、民主评议领导人员、职工董事、职工监事等制度，充分尊重职工对企业生产经营管理的知情权、参与权和监督权。三要建立和完善以阳光决策、阳光交易、阳光建设、阳光消费、阳光监督为主要内容的制度和机制，深入推进“阳光工程”建设。四要开展专项监督检查。围绕企业效益、效率、质量、安全等方面的重要问题，每年开展一项专题的效能监察；从企业投资、生产经营管理的薄弱环节、容易发生腐败的重点领域和部位入手，每年开展一次专项巡视督查工作，发挥纪检监察作用。五要完善领导人员任期审计、内部管理审计、专项审计、项目后评价和法律事务等工作制度，加强对专项内容的审计纠察和法律监督。六要建立健全检企共同预防职务犯罪工作协作机制，在当地检察机关的指导和帮助下，增强预防领导人员职务犯罪工作的有效性和实效性。

（三）完善惩戒机制，绷紧“高压线”。要以惩治制度建设为依托，认真研究和把握新形势下国有企业腐败案件发生的特点和规律，建立健全腐败案件及时揭露发现查处机制、腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度、查处案件协调机制，重点查处发生在领导人员、重点领域和关键环节的违法违纪案件。要深入贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》，完善惩戒机制在企业经营管理中的实际运用，把责任追究制度明确写入企业规章制度的条款中，增强内容的可操作性，加强制度的执行力。要将惩戒机制与经济责任制考核紧密挂钩，通过经济手段加强对反腐倡廉建设责任的约束。要将惩戒机制与选人用人工作紧密挂钩，建立领导人员廉洁档案制度，对作风不正、有腐败污点的领导人员在任用上实行“一票否决制”。

（四）建立廉洁文化，铲除腐败“土壤”。加强新形势下国有企业反腐倡廉建设，要高度重视文化的力量，把廉洁文化建设作为企业文化建设的重要组成部分，打造反腐倡廉的软环境。要以文化建设为目的，以制度建设为核心，以宣传教育为手段，努力建设以党性观念和廉洁从业为核心的思想、理念、规章、制度、行为、作风等在内的企业廉洁文化理念体系。要通过影视录像、演讲报告、专题展览、文艺演出、知识竞赛、信息短信、读书会、座谈会等多种途径和载体，弘扬社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德，激发广大党员和职工自觉融入廉洁从业文化氛围的热情，营造以廉为荣、以贪为耻、崇俭尚廉的良好风尚，逐步形成爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的企业廉洁文化。