陕甘宁老区振兴任重道远

于合军

陕甘宁革命老区是中国共产党在土地革命战争时期建立的一块红色革命根据地，它既是党中央和中国工农红军长征的落脚点，同时也是八路军奔赴抗日前线的出发点，在这里诞生了伟大的毛泽东思想，也孕育了光耀千秋的延安精神，老区人民为中华民族的解放和新中国的成立作出了巨大的牺牲和不可磨灭的贡献。

改革开放特别是实施西部大开发以来，陕甘宁革命老区和西部其他地区一样都取得了长足的进步，经济社会进一步发展，人民生产生活条件显著改善。但是由于多方面原因，老区依然面临很多困难和问题，比如当前老区整体发展水平较低，基础设施条件也有待进一步改善，基础设施建设依然是老区发展的一个薄弱环节。再如水资源的问题，一方面水资源不足，另一方面黄土高原地区水土流失比较严重，同时黄土高原又是我们国家一个重要的生态安全屏障，所以老区发展位置很重要。

国家发改委在编制《陕甘宁革命老区振兴规划》时特别注意到，在这块土地上有很多优势，我想这些比较优势，第一个就是能源资源富集，老区位于鄂尔多斯盆地边缘地区，是我国的一个聚宝盆，在这里石油、煤炭、天然气等等十分富集。第二这个地区又是三省区接合部，处于西安、兰州、银川等西北地区一些重要城市的中心地带，铁路、公路在这里纵横交错，是连接西北地区主要中心城市的一个重要交通枢纽，交通区位非常重要。第三这里的旅游资源丰富，这里是我国早期农耕文化的发生地，形成了农业文化、游牧文化、秦岭文化，加之刚才谈到的红色革命文化，可以说是创造了西部地区宝贵的精神财富，同时老区还有相对其他地区富集的土地资源。国土资源部给予黄土高原一些特殊的政策，包括开发一些荒地，向山要地，向坡要地，总之国家有关部门给予老区一些特殊的政策，老区也必将成为今后一段时间投资、创业发展的一方热土。因此，我们考虑到老区既面临一些特殊困难，又具备一些自身的比较优势，如何在新形势下将老区的比较优势转化为经济优势，促进老区经济社会又快又好发展。

因此2011年起国家发改委就会同有关部门开展《陕甘宁革命老区振兴规划》编制工作，2012年3月份经过国务院审定同意由国家发改委西部开发司印制下发，这是我国第一部针对革命老区经济社会发展一个全面的区域规划，充分体现了国家对陕甘宁革命老区的重视，根据规划未来一段时期，陕甘宁革命老区发展主要有五大方面，这也是赋予老区未来发展的一个定位，这就是把陕甘宁老区建设成为黄土高原生态文明示范区，国家重要能源化工基地，国家重点红色旅游区，现代旱作农业示范区，基本公众服务均等化试点区。这些规划体现了国家对老区高起点规划，高起点打造，高质量发展的战略思想。

《陕甘宁革命老区振兴规划》重点任务主要有八个方面：一是要加大基础设施建设，提升发展保障能力。二是节流与开源并重，优化水资源配置。三是加大综合治理，构建国家生态安全屏障。四是加快实施优势资源转化战略，建设国家重要能源基地；五是大力发展特色优势产业，增强经济内生动力。六是着力夯实农业发展基础，推进社会主义新农村建设。七是大力保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。八是继续深化改革扩大开放，为老区全面振兴注入动力和活力。

按照国务院的部署，两年多来国家发改委积极会同有关部门和三省区全面推动《规划》实施，在设定政策措施方面，在安排年度计划和一些重点项目上对老区给予倾斜。通过两年多时间的实施，我们看到老区还是发生了很大的变化，在一定程度上说老区在以《规划》为起点，经济社会发展进入了一个新阶段，但是也正如“陕甘宁振兴发展论坛”的主题对陕甘宁发展怎么看、怎么办，主题定的非常准、非常好，我们在看到老区良好发展的同时，我们也清醒地认识到存在这样或那样的问题，仅仅依靠政府推动远远不够，需要动员全中国的力量支持老区的发展，通过多种方式促进《规划》确定的各项目标能够如期实现。

党的十八届三中全会提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，因此，“陕甘宁振兴发展论坛”为发挥市场机制作用和动员社会更广泛力量，参与和推动《规划》实施提供了平台，进行了积极有益的探索，也为我们推动工作开辟了新的思路。

（作者系国家发展和改革委员会西部开发司综合处处长）endprint