“五个升级”助推县域经济“二次创业”

张生平

近年来，神木县依靠得天独厚的资源优势，紧紧抓住神府煤田开发、西部大开发和国家能源化工基地建设三大历史性机遇，凝心聚力，攻坚克难，扎实推进富民强县进程，经济快速发展、社会全面进步、人民生活显著提高。但随着煤炭黄金十年的结束，神木经济由高速增长转向平稳发展，一些深层次问题逐渐开始显现。在此形势下，神木县提出全面开展“二次创业”的号召，力求在发展中更加注重产业转型升级，更加注重经济结构调整，才能进入提质增效的“第二季”。当前及今后一个时期，我们必须紧紧围绕“全省县域经济领头羊、民营经济转型升级试验区、城镇化发展示范、重化工低碳循环发展样板”四个定位，始终坚持速度与效益并重、规模与质量并举，全面发力“二次创业 ”，加快转型，着力打造县域经济“升级版”。

第一，立足转型高起点，推进现代产业升级

神木的优势在煤，神木的潜力和希望也在煤。我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。在实现煤炭产业高效绿色安全发展的基础上，加快提升兰炭、电力、化工、载能、建材等传统产业，加快壮大装备制造、文化旅游、现代物流等接续产业，加快发展节能环保、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，实现由煤炭大县向以煤为基的现代产业大县的跨越。一是做强做优能源化工主导产业。发挥神木煤的品牌优势，以中省企业为龙头、地方民营企业为骨干，加快推进煤炭企业兼并整合与重组，盘活存量，优化增量，建设信息化、自动化“两化”融合型智能矿山，改革煤炭开采工艺，着力提高煤炭资源回采率和安全生产水平，推动煤炭产业提质增效。紧紧依靠科技创新，坚持走精细化工的路子，推进煤炭资源深度转化，精心打造煤炭-兰炭-载能-聚氯乙烯-建材、煤炭-兰炭-电力、煤炭-煤焦油-燃料油、煤炭-甲醇-醇醚产品等循环产业链，建设陕北高端煤化工产业核心基地。二是培育壮大接续产业。顺应后能源时代发展趋势，以二村产业园为依托，以县装备制造集团为主体，加快发展矿山机械设备、油田风电配套设备和汽车制造等装备制造产业。加快资源、技术整合步伐，不断提升金属镁产业的科技水平，大力发展镁合金、镁合金压铸件等下游产业，打造全国镁产业基地。积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业，积极推进百万亩长柄扁桃能源林基地建设，培育引进多晶硅、单晶硅等光伏产业项目，把单一优势转化为多元优势。三是加快发展现代服务业。以文化旅游、商贸物流、现代金融等产业为突破口，加快推动第三产业快速发展，不断提升服务业比重。立足打造以石峁遗址为龙头的旅游目的地，组建文旅集团，组织专业团队，统筹开发、经营文化产业园和旅游景区，积极扶持一批规模民营文化旅游项目。依托铁路干线、高等级公路、通用航空，建立“三位一体”的物流网络，培育和发展一批大型物流企业，促进生产企业、仓储基地、集装站、物流企业和消费终端高效对接。积极争取国家级金融改革试点，搞好省级金融改革试点各项工作，组建民营银行和村镇银行，运行好金融综合服务中心；持续优化商业银行、国有融资平台、担保公司、小额贷款公司、中介机构优势互补、良性普惠的县域金融生态环境。四是大力发展现代特色农业。用抓工业的办法抓好现代农业园区，对现有“一区十园”在建设水平、带动功能等方面重点予以提升，突出“把亮点做亮，把着力点做实”，充分发挥示范引领作用。以“一村一品”为抓手，从区域条件出发，按照特色农业、块状经济发展的要求，进一步完善优势产业布局规划，促进特色产业向区域化、专业化、规模化、标准化和产业化发展。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点扶持能够推动小杂粮、畜牧、红枣等主导产业发展的精深加工龙头企业；推动现有的重点农业龙头企业与大企业、大集团联姻，用外资、民资嫁接，盘大盘强；推动工业园区与农业园区的联姻，扩大农产品的市场份额，不断增强农业龙头企业市场竞争力。

第二，立足城乡一体化，推进城镇建设升级

坚持企业向园区集中、农民向城镇集中、承包地向集体经济组织集中，努力推进城乡规划建设与产业发展相互融合、相互促进，实现产城一体。一是建设精品城市。以大视野和超前的理念搞好规划设计，借鉴先进、创新思路，吸纳历史文化与现代气息，重视空间布局、建筑风格和环境品位。严格规划执法，一张蓝图绘到底。以大手笔和精雕细琢的理念搞好城市建设，进一步完善县城、铧山、西沙、新村、二村的基础设施、商业设施和公共服务体系，推进智慧城市建设；推进各组团基础设施配套衔接，实现城市公共交通、供水、供气、供热以及公共文化等设施共建共享、一体化运营。雕琢好新村每一个建筑、每一处环境，留下文化，努力建设成宜居、魅力、活力的现代化城市。以打通环城南路为突破口，成熟一片、开发一片，还绿地，还空间，还道路，稳步推进旧城区改造建设。扎实推进“四城联创”，营造宜居宜业城市环境。二是实施小城镇带动战略。统筹抓好大柳塔、店塔、锦界、大保当、高家堡等小城镇规划、建设和管理，进一步优化城镇空间布局，继续推进重点镇基础设施和公共服务工程建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。推进重点镇和工业园区融合互动发展，培育各具特色的产业体系，提高城镇产业支撑水平。突出沿黄公路的带动作用，统筹沿线及中南部镇办优势资源，建设沿黄生态经济带。以稳定职业和稳定住所为基本条件，逐步放宽外来人口落户条件，有序推进农村转移人口市民化，享受城市公共服务和社会保障。三是统筹推进新农村建设。立足村情，统筹考虑村组撤并、空壳村整治和移民搬迁，坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、突出重点、依次推进”的原则，高起点编制全县村庄建设规划。统筹推进新村建设，具备基本功能的村落，不大拆大建；满足基本生活的房屋，不拆旧建新，真正使群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。集中整治城乡接合部、交通沿线和农村环境脏乱差问题，建设美丽乡村。

第三，立足本土树品牌，推进民营经济升级

以创建省级民营经济转型升级试验区为抓手，利用市场倒逼机制，鼓励和引导现有民营企业“二次创业”，扎实推动民营经济在稳中求进、改革创新中加快转型、提质增效。一是推进民营经济多元化发展。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前置审批事项，取消最低注册资本限制，促进民间资本公平进入现代农业和农产品加工业，商贸物流、文化产业、旅游产业、金融服务、医疗服务等第三产业和市政建设、环保工程等基础设施投资领域，在多元发展中形成新的经济增长点，形成接续产业和新兴产业“雁阵式”跟进的发展局面。二是引导民营企业建立现代企业制度。着力引导民企进行三项改造：一个是公司化改造，建立规范的股权机构、法人治理结构和内部管理制度。一个是管理方式改造，界定出资人与经理人的责任和利益关系，规范推进职业经理人制度，实行企业经营权和所有权分离，实现企业管理职业化。一个是融资多元化改造，积极探索股权融资、债券融资等多种形式，支持条件成熟的兰炭、电石、镁业、通海羊绒等优质民企集团上市，进入资本市场。三是持续壮大混合所有制经济。鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，力争陕煤、延长等国企与神木县民营企业在深化合作上取得更大突破。与此同时，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产，全力扶持困难企业渡过难关。endprint

第四，立足发展可持续，推进保障体系升级

始终把服务企业、服务项目作为重点，让“软环境”成为“硬资源”，努力营造更加科学、更加开放、更富活力的发展环境。一是强化要素保障。提升交通运输能力，把保运力作为重大工作来抓，推动蒙西至华中、山西中南部重载和神木至靖边等铁路建设，积极争取包西铁路在西站开通客货运业务，加快推进神佳高速、店红一级路建设，构建新的北煤南运、西煤东运大通道。提高水资源支撑能力，修编全县水资源综合利用规划，加快重点水源工程建设，规划建设工业园区中远期供水网络；实行最严格的水资源管理制度，做好煤矿疏干水收集利用，鼓励中水回用，节约利用水资源。提升园区管理服务能力，制定园区整合提升方案，稳步推进工业园区与集中区整合重组、优化升级，形成特色鲜明、主业突出、优势互补、配套协作的园区型产业发展格局。二是加强生态建设。加快生态神木建设步伐，持续开展植绿大行动，构建以主要河流和道路为框架，以城镇和园区为节点，点、片、带相结合的造林绿化新格局。稳步开展采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理，积极推进神东、陕煤等矿区生态环境治理，建设和谐矿区。建立完善生态补偿机制，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，全面落实资源开发企业生态环境治理主体责任，规范企业生态治理行为。搞好瑶镇水库、采兔沟水库等水源地保护，实施好红碱淖国家湖泊生态环境保护项目。三是创优人文环境。建立健全政府引导、市场配置、企业主体的人才发展机制。加强以新生代企业家为重点的培训工作，着力建设一支高素质的企业家队伍。深入实施人才发展规划，畅通人才引进绿色通道，出台人才引进专项政策。建立健全政府推动与企业支持相辅相成的人才培养体系，大力培养和引进熟悉现代金融、企业管理、市场规则等重点领域急需的企业家队伍和紧缺技能型人才。四是提高行政效能。按照“主动服务、分类管理、限时办结、公开透明”的原则，精简审批程序，提高办事效率，营造便民利民、高效快捷的政务环境。深入推进政务公开，全面公开办事制度、办事程序、办理结果，打造阳光政务。严格落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。优化财政支出结构，优先保运转、保民生、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模。

第五，立足发展惠民生，推进幸福指数升级

让发展成果惠及全县人民，让改善民生与经济发展“同频共振”，是神木“二次创业、转型发展”，着力打造经济升级版的归宿。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，做好与省市民生政策的衔接，进一步优化制度设计，守住底线公平，做到帮助穷人而不养懒汉，建设可持续民生。一是坚持社会政策托底。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，继续巩固和扩大社会保障成果，稳步扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。坚持公平原则，严格制度落实，建立健全以城乡低保、五保供养、大病救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系。重视保障性住房公平分配，提高入住率，推进廉租房与公租房并轨运行。二是繁荣各项社会事业。推进教育优质均衡发展，创建国家级义务教育均衡发展合格县。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本办医和医师多点执业。利用信息化手段，实现优质医疗资源共享。进一步完善扶持创业的优惠政策，加快创业平台载体建设，支持高校毕业生和退役军人积极创业、下岗失业人员自主创业、新型农民转业创业。三是推进社会治理创新。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。加强社会诚信体系建设，建立信用“黑名单”和失信惩戒制度，严厉打击隐匿资产、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，塑造诚信神木形象。推行网上受理信访事项，落实涉法涉诉信访案件依法终结制度。实行信访重点、难点案件县级领导“包案制”，建立“谁分管、谁负责，谁包案、谁负责”的工作机制，把案件包实，责任到人，着力化解一批信访积案、缠访案件。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。健全完善安全生产责任体系，全面落实安全生产“一岗双责、党政同责”的监管责任体系和企业的主体责任体系。加大安全生产投入监管力度，加强企业员工安全培训，从源头上杜绝安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全。

（作者系陕西省神木县县长）endprint