“四直为民”：联系服务群众新举措

汤莉

“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，难了你就说句话，这里就是你的家。”走进凤冈县永安镇“群众之家”，墙上的这一段话让人颇感温馨。

凤冈县委书记覃儒方介绍说，党群直议制加上干群直通连民心、县乡直达惠民利、民生直办解民忧“四直为民”，有效促进了党员干部的作风转变，解决了事关群众的切身利益问题，把“最后一公里”变成了“零距离”。

探索新办法 建立新机制

今年初，省委副书记、省长陈敏尔在凤冈县调研指导工作时指出：“要在深化改革、加快发展、改善民生中走好群众路线”，深刻阐述了当前服务群众、做群众工作的基本方法和实践路径。凤冈县委以教育实践活动为契机，认真践行“十破十立”、开展梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标，经过深入调研，探索出“党群直议、干群直通、县乡直达、民生直办”的“四直为民”联系服务群众新举措。

“党群直议制”，这项制度的主体构架大致概括为“12345”：即构建1个自上而下和自下而上相结合的基层民主双向议事体系，夯实村民组一级党支部和组议事会2个平台，突出基层组织、党员和群众3个议事主体，规范提议、评议、审议、决议4个程序，围绕“发展、法律、道德、风气、和谐”5大核心内容开展议事，通过还权于民，实现群众自己议自己的事，自己办自己的事。

“田坝茶叶的发展过程就是群众路线的生动实践，党群直议搞‘三资转换我是最大的受益者。”凤冈仙人岭茶叶公司负责人孙德礼说，遇到茶青收购资金周转难，他用1000多亩森林抵押贷款280万元渡过了难关。

“干群直通”以县、乡、村、组四级群众工作平台，依托数字电视网络搭建“凤冈百姓通”电视点播平台，运用移动互联网的新技术，服务APP（手机客户端）构建“新华凤冈”信息化服务平台，以及领导干部联系直通，党的声音进万家直通，“百千万”情感直通，多角度、多层面、多领域、多方位为群众提供最直接的民生服务。

“县乡直达”侧重于切实解决县直部门和乡镇在服务发展、服务群众工作上权责不统一的“两张皮”问题，结合深化行政管理体制改革，采取开通12343民生服务热线、建立县直部门干部挂任乡、村第一副书记制度、搭建学习教育培训平台等措施，推进“政策、项目、技术、监管、人才”直达，让改革红利惠及于民。

为解决因服务半径过大、党组织不到位，导致群众办事不便的问题，“民生直办”的核心重在依托电子政务平台，将行政审批的惠民政策兑现、项目实施管理、个人事项审批权限、服务项目开展、对部门考核评价等工作的重心向乡村（社区）下移，建立民情快递邮箱，在前“三直”的基础上，实现民生项目直接办理，民忧民虑事项直办。

聚力强保障 各级抓示范

“在‘四直为民的创建中，我们坚持强化组织领导、强化方案制定、强化抓点示范，确保了这项新机制的顺利推进。”县委副书记汪能科如是说。

凤冈县按照“工作项目化，项目标准化”的要求，成立由县委书记任组长的“四直为民”创建工作领导小组，下设办公室（以下简称县创建办）于县群工委，由县委专职副书记兼任办公室主任。相应成立“四直为民”创建工作指挥部，县委副书记任指挥长，县委政法委书记、县委组织部长任副指挥长。为充实创建办人员，对县群众工作中心增加了10名事业编制。同时，县财政投入1000万元专项工作经费，并按实际工作需要长期列入财政预算，保障工作开展。

目前，全县专门建立议事的组一级党支部522个，组一级议事会2169个，选举议事会成员10038人，聚焦五项议事内容开展“党群直议制”。据统计，年初以来，全县围绕农村发展重点议事1670件（次），法律法规议事380件（次），道德问题议事690件（次），农村社会风气议事660件（次），社会和谐议事740件（次）。

在抓示范方面，凤冈县县级示范重点抓县群众工作中心、县政务（党务）服务中心和县公共法律服务中心的规范化建设，提升服务质量。乡镇示范点实行“7+N”模式。“7”为规定动作，即有政务（党务）服务中心、群众工作站、“茶乡勤务员”队伍、网格化服务管理信息平台、道德讲堂、法律服务中心、便民服务热线；“N”为自选动作，可根据条件设立农信服务、“凤冈百姓通”等。村级示范点实行“5+N”模式。“5”为规定动作，即有政务（党务）服务中心、群众工作室、村电村邮农信服务、“茶乡勤务员”队伍、道德讲堂；“N”为自选动作，可根据条件设立卫生室、农家书屋、农家超市、体育健身、法律援助、茶乡便民屋等。组级示范点实行“3+N”模式。“3”为规定动作，即有群众工作点、组级议事会、茶乡便民屋；“N”为自选动作，可根据条件设立卫生室、农家书屋、体育健身、农家超市、农信服务等。

干部转作风 群众得实惠

凤冈县委常委、县委组织部长孙琦说，“四直为民”有效促进党员干部的作风转变，较好解决了事关群众切身利益的问题，把联系服务群众“最后一公里”变成了零距离。

凤冈“四直为民”机制的实施，不仅创新了做群众工作的方法，提升了党员干部做群众工作的能力，更成为党员干部转变作风的助推器，强化了党员干部组织群众、联系群众、服务群众的实效性。通过县、乡、村、组四级群众工作平台的搭建，促使信访工作实现了“分散式”变为“一站式”、“被动式”变为“主动式”、“转交办”变为“直接办”、“中转站”变为“终点站”的“四个转变”，保证了群众话有地方说、事有地方办、难事有人帮、问题有人管；通过开展“321”连心点活动，实施“百千万”工程，各级领导干部帮助落实资金400多万元，帮助解决矛盾问题600余起，协调项目70余个，实现了干部与群众直接对话、直接沟通，充分彰显了一把手抓，抓一把手的示范引领作用。

凤冈基层干部普遍认为：“党群直议制”把事关本村（社区）本组（小区）经济社会发展、公共事务和民生事务的协商、决定、执行等权利交到党员群众手中，通过“直议”，使党员群众由“被动作主”变成“自觉作主”，实现外力拉动向内力引动的转变，保障了基层党组织的主张与党员群众意愿的高度统一。进化镇临江村临平党支部和街坝党支部，针对投资1.5亿元的“九龙生态养生园”项目占地问题，组织当地党员、群众开展议事，议出了“项目落地、农户入股”的双赢模式。

“四直为民”为群众了解办事流程、惠民政策提供了方便，减少了往返来回办事的时间，节约了办事成本，为第一时间知晓党委政府的声音加快了速度。县烟草部门协同国土部门，把进化镇临江村实施的5000亩烟草园区土地整治，采取项目直达的方式进行下放。同时，“四直为民”围绕群众所需、所盼，切实帮助解难题，办实事，进一步拉近了党群干群关系，凝聚了正能量。今年一季度投入民政资金2858.6万元，惠及79223人；通过“民情快递”邮箱共收集群众诉求785件，已办理了741件；解决了体育馆商住楼24户长达15年办证难问题；成立流动车管所，开展“送证下乡”活动，已上摩托车牌照1万多辆；率先在全省将城镇无业居民“两户”家庭纳入计生奖励、保障、救助范畴，首次就兑现126.5万元，惠及9934人。

凤冈县委常委、县委宣传部长马朝群说，“四直为民”整合了部门、社会等各种资源和力量，是深化服务型党组织升级版和创新基层治理方式的有益探索，实现单向被动向双向主动服务的转变，传统方式向现代技术的转变，单一服务向多方位服务转变；实现了服务群众和教育引导群众相结合，基层党建与基层治理相结合，党内民主与人民民主相结合。（作者单位：凤冈县外宣中心 责任编辑/ 霍庆涛）