探索草地畜牧业产业化扶贫新路径

霍庆涛

编者按：9月14日，第十一届（2014）中国羊业发展大会，第一次在贵州这样的非传统肉羊产区召开的羊业大会，体现了肉羊产业从传统牧区向新兴农区转移的发展趋势。贵州草地畜牧业发展潜力有多大？如何开展草地畜牧业产业化扶贫？本刊记者对此问题进行了采访。

草地畜牧业产业化扶贫实现“三赢”

当代贵州：多年来，贵州省积极寻求和培育符合贵州实际、既能治山又可治贫、具有比较竞争优势的特色扶贫产业，以期大范围带动贫困农民脱贫致富。9月14日，第十一届（2014）中国羊业发展大会在贵州召开，对扶贫工作有哪些促进？

叶 韬：中国羊业发展大会是国内规格最高的全国性肉羊行业盛会，这是第一次在我国长江以南地区召开、第一次在贵州这样的非传统肉羊产区召开的羊业大会，体现了国家草地畜牧业“北牧南移”战略，也体现了肉羊产业从传统牧区向新兴农区转移的发展趋势，意义十分重大。

2010年，国务院扶贫办在我省召开了石漠化地区种草养畜产业化扶贫试点工作会议，尤其这次羊业发展大会的召开，都是对贵州省草地畜牧业产业化扶贫成效的肯定。实践证明：以羊为主的草地畜牧业适合南方喀斯特地区的生态特点，较好地解决产业扶贫与生态建设之间的矛盾，使当地群众从“环境脆弱—生活贫困—掠夺资源—环境恶化—贫困加剧”的陷阱中走了出来，走出了一条石漠化地区草地畜牧业产业化扶贫的成功路子，实现了历史性的突破。今后，我们将继续大力实施草地畜牧业产业化扶贫，不断提高肉羊产业发展水平，力争到2020年实现全省存栏羊1000万只的目标，推动我省肉羊产业加快转型升级、提质增效，更好更快地发展。

当代贵州：贵州是国家规划的四大肉羊产业优势区重点省份之一，水热资源和草地资源丰富，人工种草和秸秆利用潜力大，特别是生态环境优良，发展草地畜牧业的资源优势和后发优势十分突出，潜力巨大。近年来，贵州发展草地畜牧业取得了哪些成效？

叶 韬：2007年以来，在省委省政府的正确领导下，各级各部门通力合作，整合资源，扶贫部门不断加大草地畜牧业发展力度，成为我省十大扶贫产业中起步最早、覆盖面最广、资金投入最大、贫困户参与最多的新兴支柱产业，目前已覆盖50多个县，统一了发展思路，集聚了市场要素，拉动了社会投资，拓宽了增收渠道，探索了成功的模式机制，奠定了较好的产业基础，实现了经济、生态、社会效益“三赢”，呈现出“发展加速、后劲增强、效益提高”的良好态势。

经济效益方面：项目区累计投放畜禽240万个羊单位；出栏300多万个羊单位，实现销售收入30多亿元；存栏300多万个羊单位，价值约30亿元；已建成的养殖场、草地等固定资产价值约20亿元。生态效益方面：项目区累计种植牧草及改良草山草坡280万亩，草地载畜量和养畜量保持合理平衡，植被四季常青，有效控制了水土流失，遏制了石漠化恶化趋势。扶贫效益方面：项目覆盖了近600个乡镇、1800个村，解决了10万户农民的就地就近转产就业问题，项目区农民仅种草养畜一项年人均收入就超过4000元。社会效益方面：项目区建成500多个草地畜牧业示范基地，促进了产业结构调整，拓宽了就业创业渠道，增加了农民收入，改善了生产生活条件，提高了农民素质，探索出了一条石漠化地区草地畜牧业产业化扶贫的成功路子。

扶贫转型升级

当代贵州：2007至2011年，省政府每年都召开草地畜牧业产业化扶贫工作会议，将草地畜牧业作为扶贫开发和生态建设最重要的产业之一来抓，引导社会力量参与项目实施和产业发展。

叶 韬：2007至2013年，累计投入财政扶贫资金22.4亿元开展草地畜牧业产业化扶贫。多年来，扶贫部门投入草地畜牧业的资金，都是十大扶贫产业中最多的，对单个县、单个项目、补助标准等方面都是最高的，走在产业化扶贫的前列。

财政扶贫资金集中用于购买发放基础畜禽，适当补助建圈、种草和良种场建设，项目户单户补助达到2万元，基本解决了贫困户的发展需要。组建了全省草地畜牧业产业化扶贫专家服务团，健全“核心专家组→专业技术组→综合技术小分队→基层技术服务队伍”服务体系，分层次研究解决技术难题，分类巡回指导服务，提出进一步发展的建议；组织编写出版了一批草地畜牧业技术培训资料，建立“雨露计划—草地畜牧业扶贫实训基地”，有针对性地培训基层技术人员和项目农户，培养了一批乡土技术人才。

同时，政府引导、社会参与，积极健全良种繁育、饲草供应、疫病防治、产品加工、商品销售体系，引进培育了一批专业化龙头企业和养殖合作社，产业发展要素加快聚集，体系不断完善。特别是加强种畜体系建设，省扶贫办每年都安排专项资金扶持种羊场建设发展。目前，晴隆县成为中国数量最多、品质较好的杜泊羊和波尔山羊养殖大县，现正与全国知名养羊专家、甘肃农业大学教授赵有璋带领的团队合作，培育现代肉羊“晴隆羊”新品种。

当代贵州：怎样通过工作思路的调整、机制体制的创新，将草地畜牧业实现转型升级？

叶 韬：首先，抓好典型示范。晴隆、普安等一批县，良种化步伐加快，发展速度加快，产业规模和水平提高。各项目县重点建设了一批示范区、示范点，扶持培育一批示范户，典型引路，示范带动，规模发展。尤其，加强对外开放，强化项目管理。改变过去项目干好干坏一个样的局面，实行“竞争晋档、分档扶持”机制，开创了“动态管理、创先争优”的生动局面。

其次，创新扶贫机制。在确保项目成功、产业发展的基础上，采取分散养殖、联户养殖、养殖合作社、公司+农户等方式，直接补助、以奖代补、贷款贴息相结合，以扶贫资金到村到户为政策底限，积极探索创新扶贫利益联结机制，采取“公司+基地+贫困农户”、“ 合作社+示范户+贫困农户”、“示范户+贫困农户”等有效模式，扶持带动贫困农户，让贫困农户分享草地畜牧业产业化扶贫的成果，一批项目区、龙头企业、合作社、示范户有效发挥了示范辐射带动作用。

再者，推动转型升级。项目实施重点推动工作重点、区域布局、组织模式、资金使用、项目管理“五个改进”，产业发展重点推动养殖主体、养殖品种、养殖模式、养殖技术、养殖规模“五个转型”。养殖场、养殖小区、养殖大户等规模化养殖加快发展，个体大、增重快、繁殖率高的优质山羊、绵羊品种大幅增加，半舍饲、全舍饲的模式逐渐推广，分群饲养、分段育肥、秸秆饲料等技术加快普及，专业化企业、养殖合作社、联户养殖快速增加，专业化、组织化、规模化程度不断提高。

“11655”促进草地畜牧业发展

当代贵州：草地畜牧业发展潜力大、后劲足。今年，这项专项扶贫资金进展如何？

叶 韬：今年，省扶贫办安排专项扶贫资金2.61亿元发展草地畜牧业，计划覆盖农户1.3万户，投放畜禽26万个羊单位，人工种草8.37万亩，建圈53.13万平方米。上半年，项目完成覆盖农户1.08万户，占计划的83%；购畜禽8.51万个羊单位，占计划的33%；人工种草4.94 万亩，占计划的59%；建圈27.16万平方米，占计划的51%。

当代贵州：在强化“精准扶贫”的扶贫新格局下，将产业化扶贫与精准扶贫有效结合，是摆在我们面前的一个突出问题和难题。如何突出重点抓好草地畜牧产业化扶贫？

叶 韬：就是抓好重要方面和关键环节。抓好机制创新。必须大力推进产业化扶贫项目与贫困群众利益联结机制创新，这方面贵州创造了不少好做法。深入研究、总结，大力发展“公司+合作社+示范户+基地+贫困农户”模式，创新资金使用机制，规范项目实施机制，完善利益联结机制，先建后补、以奖代补、贷款贴息相结合，采取联合养殖、入股分红、分散寄养、集中代养等方式规模化发展，促进产业扶贫与精准扶贫“双赢”，大力提升草地畜牧业产业化扶贫成效。

抓好产业发展，在扶贫资金项目审批权限改革下放的形势下，省扶贫办将研究如何既扶持重点又兼顾面上，各地结合实际，可在下达的资金中自主安排发展草地畜牧业。进一步理清发展思路，按照“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的要求，明确“11655”发展思路，即：坚持提高养殖效益和农民增收“1个中心”，坚持良种良法优质高效“1个原则”，大力推进品种良种化、圈舍标准化、牧草高产化、饲养规范化、防疫程序化、经营规模化“6个优化”，大力推进工作重点、区域布局、组织模式、资金使用、项目管理“5个改进”，大力推进养殖主体、养殖模式、养殖品种、养殖技术、养殖规模“5个转型”，推动草地畜牧业更好更快发展。扶贫项目逐渐下放到乡镇实施，改变了原来由草地畜牧中心实施的体制和方式，项目县要统筹好扶贫部门、草地畜牧中心、乡镇，加强协调配合。特别是要适应新形势和新要求，抓好村支两委、扶贫龙头企业、农民合作组织三支队伍建设，将支部建在产业上、园区上，将合作组织建成上联龙头、下联农户的桥梁和纽带，充分发挥三支队伍在组织领导、示范引领、宣传发动方面的作用，提高组织化、规模化水平。明年，草地畜牧业产业化扶贫项目将继续实行“竞争晋档、分档扶持”，采取“逐级申报、竞争入围”的方式，结合项目实施质量、产业发展成效、项目申报水平三个方面，择优立项扶持，倾斜支持积极性高、工作力度大、发展效果好的重点大县，进一步推动草地畜牧业发展。（责任编辑/顾海凇）