种子市场监管现状及对策分析

杜建伟+杜艳红+李晓丽

摘要：随着《种子法》的颁布实施，我国种子市场管理进入了有法可依的阶段，在确保农业生产安全，促进农业经济发展，维护农村社会稳定，保障农民合法权益方面起到了积极推动作用，但是目前种子市场管理工作仍然存在一定的问题亟待解决。本文分析了当前种子市场监管存在的问题，并提出了相应的解决对策，希望为种子市场的进一步规范提供理论依据。

关键词：种子市场监管；存在问题；对策

中图分类号： F324.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.009

种子是农业发展的基础，其质量的保障关乎到农业生产秩序，因此种子监管工作意义重大。伴随着《种子法》的颁布实施，种子市场得到了进一步规范，确立了以规范经营主体资格为基础，以打假治劣为核心，以强化市场巡查为手段，以市场主体诚信守法经营为依托，深入开展种子市场秩序整顿，取得了较好的效果。但仍然存在许多问题，影响着种子市场的正常运转，并且威胁着广大农民的切身利益。

1 种子市场监管存在的问题

1.1 种子监管部门专业人员稀缺，经费严重不足

种子监管部门尤其是县级基层单位，由于长期管理松散，人员稀缺，专业技术人员缺少，许多工作人员都是兼职工作，加上财政经费比较短缺，缺乏必备的交通工具、录音笔、暗访摄像机等现代化的调查取证工具及执法经费，执法人员出差难、办案难，在很大程度上影响了种子管理职能的发挥。

1.2 种子质量检测机构和检测手段落后

许多地方的种子管理部门还没有建立完整的种子质量监督检验室，检测设备相对比较落后老化，根本派不上用场。检测手段仅停留在手摸、眼观上，无法对种子质量进行严格检测。

1.3 种子经营户的整体素质较低

种子经营户多数是农民出身，甚至同时经营多种农资项目，文化水平相对比较低，对《种子法》等法律及相关法规了解不够，服务“三农”的意识不强，对假劣种子的危害性认识不足，因而对进货、销货台账建立不全，甚至容易因为获得更多的利益而经营假冒伪劣种子产品，种子质量不能得到保障。

1.4 无证照销售查而不绝

有的农民将自己未使用完的种子拿到市场上出售，少数不法分子趁机混杂其间，出售假劣种子，其流动性大，隐蔽性强，给监管工作带来了较大的困难，很难彻底根除。加之流动摊点较多，一些经营者证照齐全，但进货渠道不统一，种子质量得不到保证。

1.5 农民自我保护意识差

由于农民的法律知识缺乏，当其合法权益受到侵害时，能运用法律来维权的少，自认倒霉的普遍存在，特别是对数量不多、受损面积少和受损后对生活影响不大的蔬菜种子，往往放弃了维权。

2 加强种子市场监管的对策

2.1 加大对《种子法》等法律法规的宣传力度

要通过各种形式和渠道，加大对《种子法》及农业生产知识的宣传力度。一是对种子经营企业以及相关从业人员法律法规和种子生产、加工、包装、储藏等业务技术的培训，让种子从生产源头上质量得到保障；二是对种子经营者进行培训和教育，提高其文化素质水平以及为农民服务的意识；三是要做好法律知识的宣传，逐步提高农民的法律意识，让农民购买到假冒伪劣种子能够主动通过法律程序维护自己的权益，根除不法分子生存的空间。

2.2 提高种子生产经营准入条件，对种子零售商实行执业资格制度

种子是具有生命力的最特殊的农业生产资料，对农民增收和社会稳定具有重要作用。目前，种子生产、经营企业太多，造成市场品种太多，价格高而乱。建议提高种子生产经营准入条件。而另一方面，作为种子使用者的广大农民的素质普遍较低，信息闭塞，对品种知之甚少，农民购种主要靠零售商的推荐介绍，如果种子零售商没有文化、不懂专业知识，那么零售商向农民推荐品种就好比瞎子牵瞎子走路。因此，建议对种子零售人员统一资格规定，或具有一定文化和专业知识，或经农业部门考试合格。

2.3 加大种子市场的管理力度

种子执法部门应严格依法办事，对未审先推、经营假劣种子、夸大宣传、流动摊点等应重点打击。建立种子企业诚信经营评价体系，依据种子质量抽检结果、市场主体资格、群众投诉、公众评价等相关信息，建立企业信用档案，实施信用等级分类监管，并实行动态管理。每年评选一批诚信经营公司、诚信经营店铺，不定期向社会进行公布。对违法企业实行定期通报并列入“黑名单”，对黑名单企业实行重点监控。

2.4 强化服务意识，为守法种子生产经营者保驾护航

种子管理部门要按照《种子法》及相关的法律法规要求，认真履行法定职责，加强种子监督管理；采取以教育为主，处罚为辅的管理原则，不增关设卡，为种子经营单位发展创造宽松的环境。同时，要为种子经营者提供法律咨询、品种开发、品种审定、供种信息、质量检验等服务，实施政策引导、加强行业指导，切实为广大的守法种子生产经营者保驾护航。

2.5 加强协作，信息共享

加强同工商行政主管部门的协作配合，互通信息，资源共享。将省市两级农业行政主管部门审定的，在本行政区域推广的主要农作物品种的类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号等信息印发到基层工商所，以利进行有效监管。

作者简介：杜建伟，中专学历，吉林市种子管理站，农艺师，研究方向：种子管理。