浅谈土地法宣传教育的重要性

摘要：2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并实施的《中华人民共和国土地管理法》，土地法的颁布，对于加强土地资源的管理、维护土地的社会公有制，保护及开发土地资源、合理利用土地资源、切实保护耕地、确保粮食产量和粮食安全具有非常重要的历史意义和现实意义。

关键词：农村；土地法规宣传；现状；存在问题；对策

中图分类号：F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.007

1 当前农村基层土地法规宣传现状

1.1 宣传贯彻土地法，提高农民法律意识

自2004年土地法颁布并实施以来，舒兰市各乡（镇）政府领导对土地法宣传工作高度重视，多数乡（镇）政府把贯彻土地管理法纳入日常工作议事日程上来抓，采取多种形式和方法进行宣传。十年来，通过法制宣传教育，农民通过观看电视法律讲座知识，获取了土地管理法的一些法律、法规知识，还有些农民对土地法的一些条款不懂的地方，可以咨询律师及专业人员。所以，现在农村广大农民群众都已基本掌握了一些土地法律、法规知识，具备了一定的法律素质。

1.2 充分利用各种形式，宣传土地法律法规

近年来，舒兰市国土资源部门和司法局及相关部门加大土地法律、法规宣传力度。一是每年利用“12·4”法制宣传日活动，结合本部门实际，进行专业的宣传。同时，市国土资源局还利用“6·25”土地宣传日和冬春农闲季节开展“三下乡”活动，出动法律宣传车下到各乡（镇），进行巡回宣传，收到良好效果。二是采取多层次的法制理念教育平台，采取群众喜闻乐见、贴近群众生活的内容和宣传方式。编写印发土地法律、法规宣传材料，发放到群众手中；举办法制讲座，尤其是群众能接受、易理解的专题讲座；深入开展土地法规宣传。与此同时，还要充分利用社会各界力量，开展文艺演出，设固定宣传栏等有效途径，将拓宽法制理念教育与群众文化生活需求结合起来，营造浓厚的氛围，使土地法规宣传取得较大实效。三是通过土地法律、法规宣传取得了显著成效。由于层层开展送法下乡等宣传教育活动，农村基层干部的法制水平提高了，广大农民群众的法律意识也普遍得到了提高，同时也激发了农民学法守法的自觉性，使农村出现的土地纠纷矛盾及纠纷案件逐年减少。

2 土地法律、法规宣传教育存在的问题

2.1 思想认识有偏差，法规宣传不到位

有些乡（镇）政府把精力都投放到抓经济、抓农业生产等工作上，农村基层干部在加快农村经济发展过程中，时间紧、任务重、压力大，认为宣传土地法律、法规是软任务，不如抓经济重要，费时又费力，还看不到经济效益，土地法规宣传教育工作学多学少影响不了大局，可以现学现用。乡（镇）各村除了参加上级组织普法宣传外，每年也学不了几次土地法律、法规，甚至个别村干部害怕对农民普法教育，农民法制意识增强了，会给自己工作的开展带来更多困难。同时在村民中也出现了只顾抓经济效益，不关心土地法规的学习的情况，导致村民法律意识得不到提高。

2.2 普法方式简单，效果不明显

农村普法的方式大多数还是采取挂横幅、贴标语、发资料等形式，更习惯于摘用一些条条纲纲，适用性不强，难以调动和激发农民学习土地法规积极性。有的还存在着普法内容与农村现实情况和农民的需要有偏差，适用性不强，农民听起来空洞无味，不能看懂弄清，导致村民运用法律看问题，处理问题存在片面性。

2.3 普法队伍单一，长效机制不健全

目前，农村普法工作主要是依靠乡（镇）司法所和有关单位的配合来组织宣传，如土地法规的宣传，也只能靠国土部门和司法部门相互配合组织宣传，由于这两个单位人员少，力量薄弱，而且乡（镇）司法所很大一部分精力用于配合乡（镇）政府抓中心工作。农村普法力量严重不足，难以胜任面广、量大的普法工作，乡村两级投入普法经费也较少，不能满足普法宣传的需要，这样势必影响普法工作的深入开展。

3 加强农村基层土地法规宣传教育的对策

3.1 加强思想认识，增强法治建设意识

为进一步加强对农村广大农民群众学习土地法相关的法律法规知识，首先要解决思想认识问题，要提高广大农民思想认识，树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，增强民主法治意识，扎实推进民主法制建设，依法决策，依法管理土地，努力提高农村基层干部水平。各级领导要充分认识到加强民主法制的重要性。坚持“一手抓经济”、“一手抓法治”，二者同等重要，只有抓好法治建设工作，才能促进经济的发展。

3.2 宣传贯彻土地法，提高农民法治理念

依法治理土地、管理土地，土地法是土地管理、土地保护、土地合理利用和开发的根本大法。如果土地法得不到有效地贯彻和落实，势必会影响土地法的实际作用。就会造成很多人钻法律的空子。因此，加强对农民普法教育，增强农民法律素质，提高农民法制能力，是基层普法的关键。为此，我们要更新观念，创新普法宣传教育特色。宣传要与“三农”有关的法律、法规相结合，如《土地管理法》与《农业承包法》相结合，土地法律法规宣传要坚持以人为本，把维护群众根本利益作为土地法宣传教育的出发点和落脚点。

3.3 加强依法行政，营造良好的法治环境

一是要进一步优化组织建设体系。推进行政管理改革，理顺各级执法部门之间的工作关系，科学划定职权范围，真正做到执政为民；二是要建立健全行政执法规范制度和措施。要重点推行执法责任制，评议考核制，错案追究制度，加大执法力度，树立法律等尊严和权威性；三是要强化监督，完善土地执法监督机制。严格纠正和查处各种执法不严，违法不究行为，要加强对行政许可权、处罚权等公共权力行使的监督。

作者简介：赵学雷，本科学历，舒兰市国土资源局，助理工程师，研究方向：国土资源管理。