对农民工安全培训教育几点思考

姚小丽

摘 要：加强农民工安全生产培训，已经成为当前解决农民工问题、保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。文章就对农民工安全培训教育谈几点思考。

关键词：农民工；安全培训；思考

农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。由于用工体制改革新的政策还未出台，采用劳动合同形式的农民工是自由组合成作业班组，当前农民工整体文化素质较低、安全意识淡薄、缺乏安全知识和自我保护能力。据不完全统计，近几年来，发生的建设工程施工安全生产伤亡事故中，90%以上是由于人的不安全行为，而主要又是违章指挥、违章作业造成的。

违章指挥的主要表现是：不执行安全生产法律法规；不执行安全生产标准规范；以包代管包；放任自由；以保险代安全。安全管理责任不落实、作业条件和安全意识差，造成违章操作发生的伤亡事故中，有80%以上是农民工，因此，农民工安全生产培训教育是当前建筑施工中控制伤亡事故发生的主要措施，从而保护农民工根本利益和促使安全生产形势稳定。经多次工作试点分析和讨论，现提出几点关于加强农民工安全生产培训教育工作的思考与做法：

1 明确指导思想、工作目标与基本原则

1.1 安全是生命，是效益，是企业和社会形象。安全生产是党和国家的基本方针、政策（安全第一、预防为主、综合治理），是企业经营管理的一个基本原则（管生产必须管安全），是提高经济效益的基本条件，所以，国家对安全管理工作明确了基本指导思想。

1.2 “关爱生命、关注安全”是全面提高农民工安全素质的目标，要预防和减少建筑施工“五大伤害”伤亡事故，要保护农民工职业安全健康权益为目的，就必须落实安全责任、跟踪管理、加大对农民工安全生产培训教育。

1.3 农民工安全生产培训教育的基本原则是坚持以人为本、依法培训、统一安排、分级与分工实施、政府监管、企业落实、全员参加，内容突出重点，按需要、按实际实施教育，注重实效。

2 按照职责分工，落实农民工安全教育培训责任

2.1 国家安全生产管理体制是企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵规守法的管理体制，按照职责分工，各级安全生产监管部门要把农民工安全生产培训教育工作纳入工作议事日程，制定总体规划和工作措施，加强监督检查。

2.2 在施工安全管理中，农民工的劳动合同规定中应增加安全生产培训教育考试合格并持证上岗，并作为核发开工施工许可证条件之一。

2.3 施工企业是安全生产培训教育的责任主体，应建立农民工安全教育培训制度，结合 “五大伤害”危险源和部位辨识分析，以典型事故案例进行安全培训教育。对工程分包队伍资质和人员资格进行审查，必须使用经过安全培训教育并取得上岗证的农民工。

2.4 建立农民工培训教育考勤、签字、纪录与准入，建立作业人员档案，建筑行业的农民工安全生产培训教育时间不少于16学时，每年应接受再教育时间不少于8小时，由企业项目部统一安排，农民工参加培训不得收取任何费用。

3 拓宽经费渠道，加大培训资金的投入

随着企业体制改革的不断深化和劳动用工体制的改革，农民工安全生产教育培训经费来源：一是政府部门的支持；二是企业应按照工程造价职工工资总额提取1.5-2.5%列入工程成本开支；三是开展建设工程工伤保险和工人意外保险（目的是为了安全，不是为了理赔），受理的保险公司应提供安全防范、安全培训教育工作经费。这三种资金来源应统筹安排，保证资金专款专项使用。

4 完善法规制度，严格监督检查，推进依法培训

4.1 依照《建设工程安全生产管理条例》，各级建设行政主管部门在制定农民工安全教育培训的实施细则时，应根据农民工培训工作的实际，充分发挥建筑行业协会专业分会与保险单位的作用，促其为政府与企业提供优质的双向服务，并参与组织与实施农民工安全培训教育工作。

4.2 农民工培训实施细则制定后，应开展严格监督检查，把农民工安全培训教育工作与劳力用工管理、安全质量标准化工地、开工许可证办理和建设工程招投标结合起来处理。

5 加强农民工安全培训教育工作的具体做法

5.1 理论与实际紧密结合，突出培训重点

农民工安全培训教育，授课内容可以根据多年来发生的建筑安全事故特点、性质、原因、教训，总结出的一套防范措施，做到理论与实际紧密结合，主要特点是：

5.1.1 每讲一条安全规定都举出一个或几个不遵守该安全规定而发生安全事故的实例，以“血的教训”来教育全体人员提高安全意识和自我保护能力。

5.1.2 对作业人员（农民工）所穿戴的安全帽、服装、鞋子都逐一指出不正确之处，使本人和全体听课作业人员深受感动，达到了我要安全，安全在我心中的教育的效果 。

5.1.3 授课主要内容：建筑施工“五大伤害”（高处坠落工、触电、物体打击、机械伤害、坍塌）绘成挂图，图文并茂，形象生动。

5.2 加强服务指导，将培训教育落实实处

安全教育培训的目的，是使受教育人员懂得各种安全生产规定，提高安全防范意识，减少和防止事故发生。要组织施工安全专家，深入施工现场，进行跟踪服务检查，对作业全过程中人的不安全行为和物的不安全状态进行具体指导，把安全落到实处，减少安全隐患，保障安全生产。

6 结语

加强农民工安全生产培训教育工作，是安全管理、防止事故发生的最基本措施之一，又是一项基础性工作，做好农民工培训工作是“以人为本”科学发展观的具体体现，必须引起各级领导的高度重视。