农村养老保障制度的建构和完善

张艳

【文章摘要】

以家庭保障作为基础的集体保障制度是我国传统意义上的农村养老保障制度，它在计划经济的背景下存在。在日益健全与完善的市场经济影响下，这种养老保障制度经受着不少的挑战，我国对农村养老保障制度的建构和完善，尽管困难重重，可是我国农村养老保障制度社会化的发展依旧是必然的趋势与方向。为此，本文论述了农村养老保障制度的建构和完善。

【关键词】

农村；养老保障；制度；建构；完善

1 政府清晰责任和义务，加强财政支持

在推进我国农村养老保障制度的进程当中，政府的作用非常关键，有着重要的职责。只有依赖于政府的支持，才可以有效地解决农村的养老，兼顾城乡的发展，推动社会的稳定发展，才可以确保社会主义新农村的政策推进，进而建构和谐社会与小康社会。因此，政府需要立足于以下几个方面：第一，建构多元筹资方式，体现政府的主导性功能，注重财政支持，确保充足的资金供应；注重农村养老保险制度建设中财政支出的作用，让财政支出变得持续化、稳定化与制度化。第二，设计完善和全面的农村养老保险制度，推进养老保险制度的法制化，当今，我国关于农村养老保险方面的法规缺少。政策的间断性和易变性，会导致农民的违规，进而对养老保险失去应有的信心，最终使得养老保险的吸引力降低。实际上，社会保障由家庭往现代观念上的社会保障的发展，是国家通过法制方式强制实施的结果。而我国的农村养老保障制度也需要是这样，从而体现农村社会保障制度的公平性。第三，对农村养老风险进行分担。在我国的经济建设中，农民这种做出较大贡献的群体，在防御风险方面的能力比较差。政府有义务和责任给农民提供跟其他公民一样的公共服务。当前的农村养老保险存在着比较大的需求弹性，将集体补助的比例进行适当地提高，就能够大大地激发农民的参保积极性与热情。政府需要在补贴保费的基础上，创设由财政担负的农村养老保险的人员编制、机构，以及提供管理费的手段对农村养老的风险进行分担，切实激发农民投保的强烈热情。第四，对农村养老保险制度的实施进行监督以及对养老保险基金进行管理，保障运行的规范化、基金的安全和参保人的利益，创设专门主管机构，对管理的方法与手段进行完善，提高运行的效率，减少管理费用。以及对农村养老保险基金进行优化和重组，推进它的增值。

2 提倡与创建农村养老互助制度，推动不同年龄阶段老人的互相帮助

在加速建设农村养老制度的进程当中，以及在建构形式多样的农村养老保障制度的基础上，结合建构社会主义新农村和和谐社会的目标需要，务必使农村养老保障制度得以创新，所建构的农村养老保障制度包括农村老年人互助养老保障制度。而农村老年人互助养老保障指的是农村老年人中身体比较健康和年纪比较轻的老人帮助、照顾身体健康状况比较差和年纪比较大的老年人，建构老年人互助养老保障制度，进而使得老人的自我保障能力获得提高。在不断发展的市场经济影响下，一大批农村的青壮年农村劳动力逐步地迁移到东部沿海城市。这样的人口迁移会使得将来的农村老人数目远远多于城镇，结合相关的预测和分析，在21世纪中叶的时候，我国的城镇和农村至少65岁的老人所占据的比重分别是21.2%与32.73%，也就是农村为城镇的1.54倍。这必然给传统意义上的家庭养老带来不小的负担。为此，老人互助养老制度的创建拓展了当前形势下家庭养老的模式，与此同时，这也是新时期创建社会养老保障制度的一个重要组成部分，还是建设和谐社会、社会主义新农村，以及社会进步和发展的强烈要求。

3 注重农村养老保障制度的推广与宣传

当今，各个部门在普及和宣传新型农村养老保障制度上缺少力度，因为受到实践与信息传递有限性的制约，一部分的农民对农保依旧存在着异议，像是感觉新农保的报销比较少，以及保小不保大等等。为此，想要使越来越多的农民参与以及支持农村养老保障，就务必更进一步、长期性地搞好普及宣传，基层是推广制度的主要力量，基层组织除借助电视、广播、宣传单等方式与途径之外，应当深入一线和群众，耐心和积极地为农民群众介绍新农保，以使农民清楚新农保，让他们从思想观念上认可，从而启发广大的农民群众加入到新农保的队伍中。

4 对卫生资源配置进行优化，完善医疗模式

需要使新农合医疗的普及范围扩大，创建针对农村老人的企业药品直送网络。当今，农村老人的医疗是整个社会非常关切的话题，这会是由于农村医疗会导致因病致贫情况的出现。为此，政府部门应当先将卫生投入费用城乡存在差异的情况解决，注重在农村投入卫生费用，强化社区的卫生服务。其次，对医疗模式进行相应的改革，坚持预防为主的原则，尽可能地指导老人一些卫生知识、强化健康教育和培训，尽可能地使老人的疾病减少。再次，应当改进政府促进医疗改革的制度，进一步地拓展新农合医疗的范围，鼓励农民参与医疗合作，使农村老人的养老保障得有真正地解决。第四，对于合作医疗，从资金上加大支持力度，这个方面能够对一些专家提出的“一卫生、二保健、三医疗”加以借鉴，促进医疗卫生保障制度。最后，尽可能地在农村创建针对农村老人供应常见病与多发病的药品，由县一级的政府部门承担运输费用，所购置的药品实施政府公开招标发制度，由村级的人口计生部门与卫生组织一起控制药品的使用数量，专门性地面向至少65岁的老人发放，凭借老年证在本村接受医疗。并且强化监督农村药品，提高医务人员的职业道德素养与业务技能，坚决地打击乱用乱开药品以及贪污经费与药品的一切违法行为。

5 结语

综上所述，由传统意义上的农村养老保障制度往社会化的农村养老保障制度的转变，这个过程是长期性的。在当今我国的经济和社会状况之下，体现家庭养老的作用，且以此作为前提条件推动农村养老保险，有效地统一社会养老与家庭养老，创建开放型的农村养老保障制度，从而奠定以后农村养老的社会化基础。

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