关于促进沈阳市新兴产业企业发展的几点对策建议

王艳红 胡彦成

（沈阳市科学技术情报所，沈阳市 110013）

沈阳市新近出台“十二五”战略性新兴产业发展规划，提出高端装备制造业、信息产业、生物医药产业、航空产业、新材料产业、新能源产业、节能环保产业为沈阳市规划的七大重点发展新兴产业，并提出2015年新兴产业增加值达到1500亿元、年均增长20%以上的规划目标。为实现规划目标，必须大力支持新兴产业企业发展。本文在对沈阳市装备制造业、信息产业、医药产业、节能环保产业、新材料产业等新兴产业企业问卷调研基础上，基于企业在研发、市场化和企业发展中对于发展环境、科技创新以及政策方面的需求，提出促进沈阳市新兴产业发展的几点对策建议。

1 企业发展面临的主要问题及发展需求

2012年6月，通过对沈阳市装备制造业、信息产业、医药产业、节能环保产业、新材料产业等30家新兴产业企业进行问卷调查，分析企业对于发展环境、科技创新以及政策方面的需求，归纳起来主要是人才需求、技术需求、资金需求和政策需求等，企业迫切期望在研发、人才及税收等方面获得支持。

1.1 企业研发面临的主要问题和需求

现阶段沈阳新兴产业企业的常用和有效研发形式是“企业自主研发”；近一半的企业研发采用“产学研合作”方式；企业研发合作范围不限于本市合作，还有国内和国外合作，少数企业采取了省内合作。对于企业研发中遇到的问题，“资金短缺”是1/3数量的企业在研发中面临的主要问题，少量企业遇到了“市场因素制约”、“关键技术难度大”、“研发人员实力水平不够”等问题，而个别企业存在着“产学研难以合作”的问题。而对企业自主研发过程中的主要需求调查表明，多数企业对“资金”、“人才”有需求，个别企业在“政策”、“技术支持”方面有需求。

1.2 企业在产品开发和市场化中面临的主要问题和需求

沈阳新兴产业企业在产品开发和市场化发展中最需要解决的是“研发人才缺乏”和“技术攻关困难”的问题，多数企业的需求表明，对“研发人才缺乏”和“技术攻关困难”这两个方面需求的迫切程度已超过对“资金”和“扩大市场销售”的需求程度。此外，在产品开发和市场化发展中，“产业化推广”、“产学研合作模式”、“研发条件”也为企业所需要。

超过1/3数量的企业在产品产业化中遇到最多的问题是“资金短缺”，其次企业在“扩大市场销售能力”和“政府政策支持”方面需求较为迫切，此外，企业对“核心技术制约”、“生产能力”、“扩大市场销售能力”和“建立销售网络”有一定的需求。

对于影响企业产品市场份额扩大的主要原因在企业中呈现多样化，其中，“销售网络”和“营销模式”问题是影响一部分企业的产品市场份额扩大的主要原因，而“价格”、“产品质量”、“产品性能”、“市场需求不足”等是少数企业存在的产品市场份额难以扩大的主要原因。

1.3 企业发展面临的主要问题和需求

对于沈阳新兴产业企业成长和发展方面面临的问题，有近半企业认为“人才缺乏”和“企业管理经验”是影响企业成长和发展的最重要的因素，一部分企业则认为是“资金短缺”和“政策支持不够”，个别企业有“产品影响力小”、“市场需求不足”、“研发条件差”、“研发水平低”、“难以占据市场”等问题。对于企业发展环境问题调查，“银行贷款难”是一部分企业遇到的最主要的问题，“税收”是少部分企业遇到的问题，“收费名目过多”、“政府服务效率低”等问题也一定程度地存在着。

入驻开发区、科技园区的企业多数处于成长中，因此，一部分企业对所在开发区和园区提出“提高服务意识”、“改善硬件环境设施”等建议；个别企业提出做好“园区科学规划”、“提供所需帮助”、“提高服务效率”的建议。

2 促进新兴产业企业发展的对策建议

新兴产业发展问题，关乎沈阳能否实现“十二五”战略性新兴产业发展规划提出的年增长20%的战略目标，关乎沈阳能否在未来国内外经济竞争中占有一席之地的大局，关乎沈阳经济社会发展的未来。沈阳应充分发挥既有优势，高端布局、提前布局、重点布局，紧紧围绕沈阳新兴产业的发展方向和发展重点，充分发挥企业的主体作用，积极为新兴产业企业的发展创建良好的环境条件，使新兴产业成为有良好市场前景、较好经济和社会效益、较强产业带动作用的先导产业和支柱产业。

第一，在发展战略上，实施技术、市场创新驱动战略。

技术和市场创新是推动新兴产业企业发展的两个轮子，缺一不可。实施技术、市场创新驱动战略，也就是在明确沈阳市新兴产业发展的战略思路基础上，明确企业的产业发展主体地位，面向企业和市场需要，通过创造良好的发展机制和发展环境，搭建人才平台，搭建企业创新平台，增进创新要素的聚集和整合，提升企业技术创新水平和市场开拓能力，提高企业市场竞争力。

企业是新兴产业发展的主体，具有产品研发、生产、销售的功能，对新兴产业发展速度和规模具有决定性的作用。从新兴产业发展的影响因素来看，技术、资金、人才、市场、政策、环境等因素缺一不可。但新兴产业有别于其他产业的是其技术创新和潜在市场需求特征更为突出，在影响因素中技术因素（技术创新能力和水平）、市场因素（市场开发能力、商业模式创新和市场占有率）是新兴产业的两大重要因素。即，是否拥有领先的核心技术，是否在市场竞争中掌握主动权，决定着新兴产业发展的速度和规模。而资金、人才、政策、发展环境等影响因素作为相关因素，也对技术和市场两大因素产生影响。因此，发展新兴产业要明确企业在技术创新和市场开拓中的主体作用，针对企业发展需求，通过制定积极的支持政策和创建良好的产业发展环境，推动企业的技术创新和商业创新的积极性，促进新兴产业的快速发展。

第二，创新产业发展的体制机制，落实和完善产业创新激励政策。

创新产业发展的体制机制，主要目的是提高企业技术创新能力和提高企业市场竞争力。

充分发挥市场机制配置资源的决定性作用。通过深化体制改革和机制创新，营造适应沈阳新兴产业发展的制度环境。完善沈阳新兴产业发展的政策体系，系统梳理产业技术政策、市场培育政策、国际合作政策、产业投融资政策、税收政策、专项政策、人才政策，增加政策的连续性、协调性和可操作性。政策制定应重点支持核心技术研究开发、重大技术示范项目、早期市场培育等。

完善金融、资金政策，加强对新兴产业发展的扶持。大力推进骨干企业上市融资工作，推进具备条件的企业实现主板或境外上市工作，加大中小企业板和创业板上市力度。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体制，加大对新兴产业的科技投入。建立新兴产业创业投资基金，推动重点领域、重点企业和重点项目的技术创新。发挥银行的金融支持功能，鼓励民间资本进入新兴产业，发展科技金融服务，以满足沈阳新兴产业的科技金融需求。对新兴产业领域研发创新活动，制定优惠扶持政策。鼓励企业实施技术股权奖励等激励制度。推动新兴产业领域科技风险基金运作的专业化和市场化，推动金融资本与产业资本、知识资本的有效结合，为新兴产业发展提供发展资金。

做好人才培养和人才引进。沈阳市应把新兴产业的发展建立在有效的人才激励政策和良好的人才发展环境建设基础之上，大力培养和引进新兴产业发展所需的掌握核心技术和有发明创造能力的科技创新型人才、企业管理人才和商业模式创新人才，优化人才服务环境。以高层次人才引进为重点，支持企事业单位、科研院所等引进紧缺和急需人才，为沈阳新兴产业领域的技术攻关和市场开拓争取更多的宝贵人才。

第三，进一步加强新兴产业技术创新体系建设，提高科技支撑力度。

进一步加强新兴产业技术创新体系建设，要强化企业技术创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高企业自主创新能力。大力推进具有区域特色和行业优势的新兴产业企业研发中心建设，引导企业加大技术研发投入，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用为一体的新兴产业企业。支持企业建设技术研发机构，支持企业牵头实施重大科技项目，鼓励有条件的企业申报国家级企业技术中心。面向企业搭建创新服务平台，鼓励中小企业开展技术创新活动，加快建设面向中小企业的技术创新服务体系。

进一步加强产业技术创新战略联盟建设。通过建立以企业为核心的产学研战略联盟，实现企业与国内外大学和科研院所联合开发、委托开发、代培人才、共建研发机构等深度的产学研全面合作，促进创新要素的活力释放，有效提升新兴产业的科技创新能力和竞争力。

进一步加强科技公共服务平台建设。建设研发平台，推动产学研深度合作，增强产业共性技术研发能力。以国家级、省级工程技术中心和重点实验室建设为龙头，围绕产业发展需要，构建产业技术创新和支撑服务体系；依托骨干企业，围绕关键核心技术，重点建设一批高水平工程化平台、技术公共研发平台、公共检测实验平台、科技信息共享平台等。

第四，进一步提升沈阳新兴产业的市场竞争力。

推动新兴产业中的核心企业做大做强，扩大产业规模。按照专业化分工协作和规模经济原则，依托重点优势企业和科研单位，以资本为纽带，通过兼并、联合、重组等形式，促进生产要素向大企业集团集中，实施大公司发展战略，加快培育一批综合实力强的大公司和企业集团。

基于产业发展需要，重点支持一批市场需求大、研发实力和市场竞争力强的企业，培育一批具有自主知识产权的世界级产品和国际知名品牌，推动一批新兴产业的企业成为龙头企业和骨干企业，不断扩大产业整体规模。

保障高成长性企业的优先发展。以发展重点新兴产业为方向，选择一批规模较大、具有专有技术和发展前景的企业，给予综合性扶持，促进企业加快成长壮大，成为沈阳市新兴产业发展的新生力量。

促进新兴产业的集群发展。沈阳新兴产业门类齐全，企业众多，但真正规模大，有核心竞争优势的不多，工业园区基本上还是各自为战，未真正起到聚集的优势作用。新兴战略性产业的发展要从“集聚”变“集群”，形成完整产业链。要以企业为主体，以需求为导向，鼓励建立多种形式的技术联盟，依托重点工程，实现以点带面，形成具有竞争优势的完整产业链。以大东区、东陵区（浑南新区）、铁西区、沈北新区为重点，加快新兴产业重点园区建设，重点推进民用航空产业基地、IC装备产业基地、光电信息产业基地、沈阳国际软件园等一批新兴产业重点园区建设和继续加强装备制造业聚集区建设。加大新兴产业项目的招商和开发策划力度，加快新兴产业项目落地，争夺新兴产业的发展先机。

[1]辽宁省人民政府发展研究中心课题组. 辽宁战略性新兴产业发展路径与关键环节[J]. 辽宁经济，2011，(2).

[2]赵刚，程建润，林源园. 战略性新兴产业发展的战略问题[J].科技创新与生产力，2010， 8.

[3]沈阳市人民政府关于印发“十二五”战略性新兴产业发展规划的通知，中国沈阳政府网，2013.12.20.