热带农业科研项目预算编制和执行中存在的问题与对策

秦伟文

摘 要 总结了热带农业科研项目预算编制涉及的内容，分析了热带农业科研项目预算编制和执行中存在的问题。提出应加强热带农业科研项目经费的科学预算与执行，科研人员、财务人员与科技工作管理人员之间积极沟通，确保热带农业科研项目各项工作顺利开展。

关键词 科研项目 ；预算编制 ；预算执行

中图分类号 F275

Problems in Budget Compilation and Enforcement of Tropical Agriculture Scientific Research Projects and Countermeasures

QIN Weiwen

（Institute of Scientific and Technical Information， Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences，

Danzhou， Hainan 571737）

Abstract With the rapid development of tropical agriculture and countries attaching great importance， project funding is increasing in tropical agriculture. Budget compilation and enforcement of scientific research in tropical agriculture is simultaneously especially important. This investigation summarizes the related contents of budget compilation of scientific research， and analyzes problems in budget compilation and enforcement. The paper concludes that budget compilation and enforcement should be enforced. Communicating with people in different departments， including researcher， finance personnel and research management staff， ensure that all scientific research works smoothly.

Key words scientific research ； budget compilation ； budget enforcement

目前，中共中央已出台16个以“三农”为主题的中央一号文件。其中，1982-1986年，连续5年的中央一号文件对农村改革和农业发展问题做了具体部署；2004-2014年，连续11年的中央一号文件强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

我国“三农”问题越来越受到重视，农业方面的科研项目资助力度也在逐步加大。热带农业是我国农业的重要组成部分，热带经济作物、热带特色水果、冬季瓜菜也得到迅速发展，国家对热带农业科研项目支持的范围越来越广，科研经费也越来越多。但热带农业科研项目在申报过程中的经费预算编制不到位，导致项目在执行过程中存在经费使用困难等问题。

1 热带农业科研项目预算编制的内容

在进行热带农业科研预算编制中，预算编制人员需要了解相关项目的规定政策，包括项目类型、项目的支持力度和经费的使用范围与标准，这些都需要与项目负责人、科技管理部门、财务部门和项目组进行沟通协调[1-2]。根据项目在实施过程中的经费需求，制定详细的经费预算，包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等费用。同时，应明确预算明细、预算依据、预算构成和提供相关的证明材料（图1）。

2 热带农业科研项目预算编制和执行中存在的问题

2.1 预算编制存在的问题

2.1.1 项目预算编制缺乏严谨性

从项目指南发布到项目申报材料提交，时间较为紧迫，一些科研人员在申报项目过程中，把更多的精力放在项目研究内容相关材料的撰写上，在编制项目预算时，随意性较强，缺乏项目预算的规范性和计划性。

2.1.2 项目预算的知识缺乏

科研人员从事热带农业科研工作，对热带农业科研相关研究方向、国家政策、关键技术、研究内容、任务开展与实施、项目技术实现等方面比较关注，但缺乏预算财务知识，较少关注项目预算相关政策，预算观念较为淡薄。

2.1.3 热带农业科研项目预算准确性较难把握

由于从事热带农业科研工作的特殊性，在项目实施过程中，会受到一些不可抗拒的因素影响，如台风、洪涝等热带气候灾害，导致预算与执行之间存在差距。

2.1.4 自筹经费编制问题难以落实

一些项目的申报要求配套相应的单位自筹经费，国拨经费与自筹经费配套比例一般为1：1、1：2、1：3不等，自筹经费是项目运行的重要组成和保障。某些单位实际达不到配套支持的条件，但为了能够成功申报项目，自筹经费随意填写，难以落实到位[3]。

2.1.5 与相关人员的沟通协调不到位

项目负责人、科技管理部门、财务部门、项目组分工不同，工作重点差异较大，科研项目各类信息不能实现及时、全面地在各部门之间共享[4]，预算人员在指定项目预算时，很少征求财务人员意见，导致预算实际执行较难。

2.1.6 经费需求与科目分类不合理

经费需求与科目分类不合理体现在比如，在项目经费预算过程中，将办公费用误放在材料费中，导致预算与实际执行存在差异。

2.2 预算执行存在的问题[5-8]

2.2.1 项目国拨经费到位不及时

项目国拨经费到位不及时，导致项目难以按照预计的预算进度执行，一些项目经费在项目执行1年以上才到位，出现突击报账、执行进度慢等问题。

2.2.2 项目配套经费不足或到位不及时

项目配套经费不足或者到位不及时，影响项目的完成质量和进度。一些工作偷工减料，东拼西凑，产生不良影响。

2.2.3 财务管理与项目管理不协调

某些预算编制的科目与财务管理系统的科目不一致，甚至差别较大，影响项目的执行[9]。

2.2.4 报账票据与实际开支不一致

由于预算编制科目的限制，某些项目实施过程中确实需要的一些开支，在预算编制中却没有相应的开支科目，增加了项目实施的困难，只能将相应的开支票据内容写成与预算编制科目最相近的内容，预算科目的不合理或者不完善影响项目经费的合理开支。

2.2.5 项目中的一些科目预算执行超支

差旅费、会议费等，在项目执行过程中往往容易超支。项目预算编制时，难以把握项目执行中出现的一些预算外问题，导致项目中一些科目经费预算不足或过量。

3 对策

3.1 加强项目财务管理知识培训

财务人员应参与到科研项目预算编制中，同时，加强项目财务管理知识的培训工作。

3.2 项目提前规划设计

科研人员对热带农业科研项目应提前规划设计，包括项目的类型、内容、实施时间、经费需求与预算编制。在项目的实施过程中，严格按照预算编制的科目和国家项目经费管理办法中规定的经费开支范围进行科学支出。

3.3 项目内部审计和外部审计监督

在项目的执行过程中，组织进行项目的内部审计和外部审计，规范报账制度，辅助和监督科研人员进行项目预算的科学执行。

3.4 建立项目使用查询系统

建立项目使用情况查询系统，供科研人员及时获取项目的执行情况[10-11]。

3.5 项目经费科学合理开支

加强热带农业科研项目经费的科学预算与执行，科研人员、财务人员与科技工作管理人员应积极沟通，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，规范项目经费、合理开支。

3.6 建立项目相关部门沟通平台

科技工作管理人员应积极做好项目相关部门的沟通协调工作，建立项目申报和执行机制，搭建项目相关部门相互沟通的良好平台，确保热带农业科研项目工作顺利开展。

参考文献

[1] 蔡君玲，李军华. 农业科研项目经费预算编制之管见[J]. 经营管理者，2012（19）：193.

[2] 崔 伟，浅谈农业科研项目财务管理存在的问题[J]. 甘肃农业，2007，255（10）：45-48.

[3] 刘晓凤，李英奎，范德清，等. 农业科研项目预算编制及财务管理研究[J]. 南方农业，2013（2）：71-74.

[4] 王小容，刘晓凤，李英奎，等. 浅议农业科研项目预算编制的精细化管理[J]. 南方农业，2013（9）：66-69.

[5] 陈武梅. 浅谈农业科研项目经费预算编制和执行[J]. 农业科研经济管理，2012（3）：11-13.

[6] 沈建新，郭媛嫣. 农业科研项目经费管理的思考[J]. 安徽农业科学，2010（12）：6 591-6 593.

[7] 李素琴. 农业科研项目经费管理的探讨[J]. 农业科技管理，2011（6）：36-37，51.

[8] 张俊芳. 农业科研事业单位科研经费使用与管理存在问题分析[D]. 南京：南京农业大学，2011.

[9] 付小燕. 现行农业科研事业单位科研课题（项目）经费财务管理中的问题与对策[J]. 农业科研经济管理，2009（1）：31-35.

[10] 徐志顶，董建平. 对单位农业科研项目经费管理的几点思考[J]. 经济研究导刊，2012（3）：255-257.

[11] 赵梓邑. 农业科研项目经费管理对策探析[J]. 科技信息，2013（10）：87-88.

2.1.6 经费需求与科目分类不合理

经费需求与科目分类不合理体现在比如，在项目经费预算过程中，将办公费用误放在材料费中，导致预算与实际执行存在差异。

2.2 预算执行存在的问题[5-8]

2.2.1 项目国拨经费到位不及时

项目国拨经费到位不及时，导致项目难以按照预计的预算进度执行，一些项目经费在项目执行1年以上才到位，出现突击报账、执行进度慢等问题。

2.2.2 项目配套经费不足或到位不及时

项目配套经费不足或者到位不及时，影响项目的完成质量和进度。一些工作偷工减料，东拼西凑，产生不良影响。

2.2.3 财务管理与项目管理不协调

某些预算编制的科目与财务管理系统的科目不一致，甚至差别较大，影响项目的执行[9]。

2.2.4 报账票据与实际开支不一致

由于预算编制科目的限制，某些项目实施过程中确实需要的一些开支，在预算编制中却没有相应的开支科目，增加了项目实施的困难，只能将相应的开支票据内容写成与预算编制科目最相近的内容，预算科目的不合理或者不完善影响项目经费的合理开支。

2.2.5 项目中的一些科目预算执行超支

差旅费、会议费等，在项目执行过程中往往容易超支。项目预算编制时，难以把握项目执行中出现的一些预算外问题，导致项目中一些科目经费预算不足或过量。

3 对策

3.1 加强项目财务管理知识培训

财务人员应参与到科研项目预算编制中，同时，加强项目财务管理知识的培训工作。

3.2 项目提前规划设计

科研人员对热带农业科研项目应提前规划设计，包括项目的类型、内容、实施时间、经费需求与预算编制。在项目的实施过程中，严格按照预算编制的科目和国家项目经费管理办法中规定的经费开支范围进行科学支出。

3.3 项目内部审计和外部审计监督

在项目的执行过程中，组织进行项目的内部审计和外部审计，规范报账制度，辅助和监督科研人员进行项目预算的科学执行。

3.4 建立项目使用查询系统

建立项目使用情况查询系统，供科研人员及时获取项目的执行情况[10-11]。

3.5 项目经费科学合理开支

加强热带农业科研项目经费的科学预算与执行，科研人员、财务人员与科技工作管理人员应积极沟通，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，规范项目经费、合理开支。

3.6 建立项目相关部门沟通平台

科技工作管理人员应积极做好项目相关部门的沟通协调工作，建立项目申报和执行机制，搭建项目相关部门相互沟通的良好平台，确保热带农业科研项目工作顺利开展。

参考文献

[1] 蔡君玲，李军华. 农业科研项目经费预算编制之管见[J]. 经营管理者，2012（19）：193.

[2] 崔 伟，浅谈农业科研项目财务管理存在的问题[J]. 甘肃农业，2007，255（10）：45-48.

[3] 刘晓凤，李英奎，范德清，等. 农业科研项目预算编制及财务管理研究[J]. 南方农业，2013（2）：71-74.

[4] 王小容，刘晓凤，李英奎，等. 浅议农业科研项目预算编制的精细化管理[J]. 南方农业，2013（9）：66-69.

[5] 陈武梅. 浅谈农业科研项目经费预算编制和执行[J]. 农业科研经济管理，2012（3）：11-13.

[6] 沈建新，郭媛嫣. 农业科研项目经费管理的思考[J]. 安徽农业科学，2010（12）：6 591-6 593.

[7] 李素琴. 农业科研项目经费管理的探讨[J]. 农业科技管理，2011（6）：36-37，51.

[8] 张俊芳. 农业科研事业单位科研经费使用与管理存在问题分析[D]. 南京：南京农业大学，2011.

[9] 付小燕. 现行农业科研事业单位科研课题（项目）经费财务管理中的问题与对策[J]. 农业科研经济管理，2009（1）：31-35.

[10] 徐志顶，董建平. 对单位农业科研项目经费管理的几点思考[J]. 经济研究导刊，2012（3）：255-257.

[11] 赵梓邑. 农业科研项目经费管理对策探析[J]. 科技信息，2013（10）：87-88.

2.1.6 经费需求与科目分类不合理

经费需求与科目分类不合理体现在比如，在项目经费预算过程中，将办公费用误放在材料费中，导致预算与实际执行存在差异。

2.2 预算执行存在的问题[5-8]

2.2.1 项目国拨经费到位不及时

项目国拨经费到位不及时，导致项目难以按照预计的预算进度执行，一些项目经费在项目执行1年以上才到位，出现突击报账、执行进度慢等问题。

2.2.2 项目配套经费不足或到位不及时

项目配套经费不足或者到位不及时，影响项目的完成质量和进度。一些工作偷工减料，东拼西凑，产生不良影响。

2.2.3 财务管理与项目管理不协调

某些预算编制的科目与财务管理系统的科目不一致，甚至差别较大，影响项目的执行[9]。

2.2.4 报账票据与实际开支不一致

由于预算编制科目的限制，某些项目实施过程中确实需要的一些开支，在预算编制中却没有相应的开支科目，增加了项目实施的困难，只能将相应的开支票据内容写成与预算编制科目最相近的内容，预算科目的不合理或者不完善影响项目经费的合理开支。

2.2.5 项目中的一些科目预算执行超支

差旅费、会议费等，在项目执行过程中往往容易超支。项目预算编制时，难以把握项目执行中出现的一些预算外问题，导致项目中一些科目经费预算不足或过量。

3 对策

3.1 加强项目财务管理知识培训

财务人员应参与到科研项目预算编制中，同时，加强项目财务管理知识的培训工作。

3.2 项目提前规划设计

科研人员对热带农业科研项目应提前规划设计，包括项目的类型、内容、实施时间、经费需求与预算编制。在项目的实施过程中，严格按照预算编制的科目和国家项目经费管理办法中规定的经费开支范围进行科学支出。

3.3 项目内部审计和外部审计监督

在项目的执行过程中，组织进行项目的内部审计和外部审计，规范报账制度，辅助和监督科研人员进行项目预算的科学执行。

3.4 建立项目使用查询系统

建立项目使用情况查询系统，供科研人员及时获取项目的执行情况[10-11]。

3.5 项目经费科学合理开支

加强热带农业科研项目经费的科学预算与执行，科研人员、财务人员与科技工作管理人员应积极沟通，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，规范项目经费、合理开支。

3.6 建立项目相关部门沟通平台

科技工作管理人员应积极做好项目相关部门的沟通协调工作，建立项目申报和执行机制，搭建项目相关部门相互沟通的良好平台，确保热带农业科研项目工作顺利开展。

参考文献

[1] 蔡君玲，李军华. 农业科研项目经费预算编制之管见[J]. 经营管理者，2012（19）：193.

[2] 崔 伟，浅谈农业科研项目财务管理存在的问题[J]. 甘肃农业，2007，255（10）：45-48.

[3] 刘晓凤，李英奎，范德清，等. 农业科研项目预算编制及财务管理研究[J]. 南方农业，2013（2）：71-74.

[4] 王小容，刘晓凤，李英奎，等. 浅议农业科研项目预算编制的精细化管理[J]. 南方农业，2013（9）：66-69.

[5] 陈武梅. 浅谈农业科研项目经费预算编制和执行[J]. 农业科研经济管理，2012（3）：11-13.

[6] 沈建新，郭媛嫣. 农业科研项目经费管理的思考[J]. 安徽农业科学，2010（12）：6 591-6 593.

[7] 李素琴. 农业科研项目经费管理的探讨[J]. 农业科技管理，2011（6）：36-37，51.

[8] 张俊芳. 农业科研事业单位科研经费使用与管理存在问题分析[D]. 南京：南京农业大学，2011.

[9] 付小燕. 现行农业科研事业单位科研课题（项目）经费财务管理中的问题与对策[J]. 农业科研经济管理，2009（1）：31-35.

[10] 徐志顶，董建平. 对单位农业科研项目经费管理的几点思考[J]. 经济研究导刊，2012（3）：255-257.

[11] 赵梓邑. 农业科研项目经费管理对策探析[J]. 科技信息，2013（10）：87-88.