“旧城改造与产城融合”试点经验交流会在库尔勒召开

王云岭

9月30日，“旧城改造与产城融合”试点经验交流会在新疆巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市召开。国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令出席并主持了此次会议，出席会议的还有来自国家部委、地方发展改革系统和全国发展改革试点城市和小城镇的相关负责人，国内相关城市建设领域的知名专家、学者，巴音郭楞州党委常委、库尔勒市委书记薛斌、库尔勒市委常委、常务副市长唐明军，以及市直相关各部门负责人以及国内主流媒体记者共约120余人。

本次会议由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办，库尔勒市政府承办，旨在通过经验交流促进各地的新型城镇化发展。

会议分为两部分进行交流与总结，主题“旧城改造与产城融合”，第一部分是地方城市经验交流，天津市发改委总经济师孙占明、广东省佛山市新城区党工委副书记、管委会主任周霞、山东省威海市城乡建设委员会副主任吕仁静等来自全国部分有代表性的城市相关部门负责人介绍各自的发展经验、具体做法及成效；第二部分是中央改革与城镇化政策解读及专家点评，以库尔勒为例，结合各地方城市在新型城镇化推进过程中积累的实操经验和具体做法分析点评，并对西部城市可持续发展、中西部地区城镇化、城镇棚户区和城中村改造等议题进行中央层面的政策解读。

库尔勒市地处新疆腹地，既是古丝绸之路中道的咽喉之地和西域文化的发祥地，也是南、北疆重要的交通枢纽和物资集散地。近年来，该市以实施旧城改造为带动，探索出了一条符合实际、富有特色、极具动力的新型城镇化之路。目前，该市的新型城镇化率已高达73%，大大超越全国平均水平，甚至看齐或媲美沿海及发达地区。作为国家发展和改革试点城市，库尔勒以“建设新疆重要的现代化区域中心城市”为目标、以“健康、幸福、宜居、宜业、特色”为核心、以“环保优先、生态立市”为基础、以让“百姓幸福感更高”为主线、以建成“现代生态花园城市”为抓手，为打造“天鹅故乡、幸福梨城”的新城市品牌形象制定了“三步走”的战略计划，第一步：建成全州跨越式发展的增长极；第二步：成为新疆重要的现代化区域中心城市；第三步：打造中国西部名符其实的“塞外明珠、山水梨城”。

会议期间，市委书记薛斌接受了与会媒体的集体采访。

2009年，库尔勒在全疆率先试行了城乡统筹综合配套改革工作，坚持组团式发展，以城带乡，促进城乡一体化，在域内提升综合服务功能，发挥老城区、南市区、开发区“三大龙头组团作用”，在外围注重融合发展，与周边县市、兵团共享资源、优势互补。注重314国道和青新铁路的辐射和带动作用，沿线探索城镇+园区模式，建成了北部城镇和东部城镇“两个发展带”。

在聚集发展要素中，库尔勒没走简单的“放大规模”之路，而是树立“区域非均衡发展”的理念，不断丰富“一城多极、整体提升，大分区、小综合，政府主导、城市主体”的创新实践，有效的防止了单中心单极的发展局限，构建了多中心多极支撑发展的格局。在“城中村”棚户区改造中，以维护群众利益为基本原则，坚持改造与安置同步，实施“楼房+铺面”、养老保险、优先安排就业等就地插花式安置政策，把改造后最好的环境用于安置房、社区服务场所的建设，使各族居民在同一个小区安居。

库尔勒的城市改造建设紧紧围绕习近平总书记在中央城镇化工作会议期间强调的“要以人为核心，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的核心内容，把解决好安置工作作为重点。近两年来，有10000多安置户搬入新楼，提供了近60000平米的门面房，保证居民在“乡下有一块地、城里有一套房、市场有一门面”，使所有安置户均享受男满60女满55周岁的退休待遇，最低每月600最高1200元的“退休补贴”，居民生活得到了明显改善，政策的实施也得到了各族居民的广泛认同。

会后，与会人员结合会上涉及内容实地考察了库尔勒城中村改造、三河贯通、产业园区、居民社区等项目，深入了解了库尔勒市在推进新型城镇化过程中的丰硕成果。