循环经济是兵团新型工业化必由之路

刘军国　任志斌

十八大提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”、“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”，并提出了“推动资源利用方式根本转变”的新要求。循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。新型工业化，就是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。循环经济与新型工业化是内在统一的。一方面，循环经济是新型工业化的基础，只有发展循环经济，工业化才能走上可持续发展道路；另一方面，只有走新型工业化道路，才能够带动循环经济升级。加快新型工业化进程，需要更好地提高循环经济发展水平。

习总书记要求，要把兵团真正建设成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。纵观兵团发展历史，兵团充分发挥特殊体制优势和市场机制对资源配置的决定性作用，成为我国现代农业先进生产力的示范区，从根本上解决了新疆农业发展的问题。在新型工业化道路上，兵团如何成为先进生产力的示范区？兵团地处资源丰富的新疆地区，经济发展实施优势资源转化战略，以资源密集型产业为主，产品附加值不高，能耗高、排放多，因此，“新型”的第一要义应该是促进资源充分利用，控制进入自然系统污染规模，提高资源利用效率，实现“有限资源、无限价值”，其本质是循环经济。尤其是，在当前兵团经济下行压力加大、投资增速放缓的形势下，必须在“新型”上着力，在循环经济上发力，构建循环性工业体系，把循环经济作为工业转型升级的重要抓手，走出一条符合兵团实际的新型工业化道路。

一、我国循环经济发展现状和兵团发展循环经济的重要性

发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。党的十八大提出“五位一体”建设总布局，把循环经济作为调结构、转方式的切入点和突破点。

国家高度重视循环经济的发展，于2005年发布了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号），对于循环经济的发展做出了总体部署，提出了具体要求。之后，国家陆续出台了《中华人民共和国循环经济促进法》、《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》（发改环资〔2010〕801号）、《“十二五”循环经济发展规划》。2013年，国务院专门印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5号），把循环经济上升为国家战略，按照“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，明确了提高资源产出率、土地产出率、水资源产出率等资源利用效率和效益的具体目标，较为完善地提出了在生产、流通、消费各环节发展循环经济的具体政策措施。

为推动工业循环化发展，自2005年起，国家发展改革委会同环保部、科技部等部门，选择钢铁、有色、化工等7个重点行业的42家企业，再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位，国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区等13个产业园区，资源型和资源匮乏型城市涉及东、中、西部和东北老工业基地的10个省市，作为第一批国家循环经济试点单位。2007年和2012年又启动了第二批和第三批循环经济试点工作。截至2013年底，国家已经确定了三批50个园区循环化改造示范试点，已安排循环经济专项资金40多亿元予以支持，支持园区关键链接和公共服务平台等项目，带动社会投资970多亿元。

循环经济不仅是兵团新型工业化的重要内涵，更是兵团新型工业化的实现途径。如果把“资源密集型产业”比作一列火车，循环经济就是为其铺设的专用“新型”铁路。兵团地处西部欠发达地区，产业结构落后，产业链短，企业竞争力弱，产品附加值低，能耗强度和排放强度居高不下，要走好新型工业化道路，确保兵团经济持续健康发展，就必须在“新型”上着力，在循环经济上发力，把循环经济作为兵团工业发展的生命线，推进资源综合利用、循环利用，化解兵团经济快速发展与资源不足矛盾，促进兵团优势资源转换战略的实施，实现跨越式发展。

二、环保驱动型循环经济是兵团新型工业化道路的第一部曲

循环经济首先是“化腐朽为神奇”的经济模式，既是资源密集型产业的命脉，又是资源密集型产业的解药。通俗地讲，循环经济是资源密集型产业的“保健药”，既能治病，又能强体。通过发展循环经济，把对环境有害的固体废异物、有害排放物转化为经济资源加以利用，以发展促环保，实现企业效益和环境效益的双促进。在产业园区内，企业间的循环寄生关系，既降低了排放企业的环保成本，又能够提高废物利用企业的经济效益，将大大提高以产业间循环型产业链为主的“产业寄聚优势”，并助推“产业集聚优势”的形成。兵团园区比如石河子经济技术开发区已经开始构建循环经济产业链条和循环经济基础设施，为入园企业提供良好的“寄聚环境”。

此外，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用也是新型工业化道路的重要组成部分。在一定的区域范围，通过企业间的物质集成、能量和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，使得一家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源，使企业间形成互利共生的网络，实现物流的“闭路循环”，从而达到物质、能量的最大利用，并实现整个区域经济体系向外的“零排放”。

“十二五”以来，在国家差别化产业政策、产业转移政策以及新疆优势资源转换战略引导下，兵团发展起一批资源密集型和高能耗型工业，如煤电、煤化工、钢铁、水泥、有色金属、多晶硅等，形成了一批支柱产业，但资源密集型产业固体废弃物，如粉煤灰、微硅粉等，直接堆放既占用土地，又造成环境污染。一师电力、五师电力、七师电力、锦疆热电、天富热电以及青松建化、南岗水泥、雁池新型建材等工业企业，把治理“三废”——废渣、粉煤灰、废气等作为发展工业循环经济的切入点和突破口，利用火力发电产生的粉煤灰、炉渣、脱硫灰等固体废弃物生产水泥、蒸压砖、陶粒、耐火材料等建材，不仅实现各自企业内部的小循环，而且实现电力、建材产业循环组合，电力行业的废弃物成为水泥、建材行业的重要资源。如果没有循环协同，就需要企业自身花钱处理。通过发展循环经济，粉煤灰从前几年的花钱处理，发展成为赚钱的水泥、蒸压砖的原材料，水泥企业使用粉煤灰，每吨也可以节约15—16元成本，并通过向电厂提供脱硫石膏，电力企业也减少了自己建處理固体废弃物、石灰石等设备投资，循环协同不仅在环境保护上发挥了重要作用，也大大节约了投资和运营成本，在经济效益方面得到提高。除了利用粉煤灰生产水泥、蒸汽砖外，兵团发改委正在着力推动企业借鉴发达地区经验，利用先进技术提取白炭黑、氧化铝、高端板材等，进一步提高产品附加值、扩大市场半径。

水是新疆发展的牛鼻子。通过发展循环经济，花钱的污水处理便可以转化为挣钱的中水回用。“十五”以来，兵团城镇污水日循环再利用量预计达18万立方米，年总利用量达6500万立方米以上，可满足相当于近20万亩农作物的灌溉。经处理达标排放的城镇污水主要用于棉花等农作物、生态防护林、自然植被的灌溉，为兵团发挥生态卫士、保护生态环境发挥了积极作用。目前，兵团发改委正在全力推进中水回用体系建设，尽快实现从污水处理向中水回用的升级。

三、经济驱动型循环经济是兵团新型工业化道路的第二部曲

资源产出率是评价循环经济发展水平的综合性指标，也是反映资源节约型、环境友好型社会建设的重要指标。循环经济是以更少的资源消耗，生产出更多的社会最终产品和劳务的一种经济发展模式，其核心是提高资源产出效率。

以有限的资源创造无限的价值，既是资源密集型企业的核心价值观，更是兵团的产业发展战略。资源产出率同样是衡量资源密集型产业核心竞争力的关键指标，对资源进行深度开发和循环利用是兵团工业提质增效的关键。在兵团，棉杆、枣树枝等都得到了很好的开发利用。在十三师，海螺水泥对本地水泥企业实施并购后，大力推进循环经济，比如低温余热利用等，取得了很好的经济效益。在西部牧业采用先进成熟的机榨、浸出和自动连续式精炼生产工艺从葡萄籽皮、番茄酱渣籽中提取油脂生产高档保健食用油；再从籽皮中采用萃取法与超声波提取法相结合的连续逆流超声提取单宁和原花青素、作为高级抗肿瘤、抗衰老药品原料；提取后的籽皮可作为配料进一步加工为新型优质饲料。通过对动物不喜欢的植物进行深加工，既提取了有市场价值的原料，又使这些植物成为很好的饲料。优质饲料供应西部牧业奶牛，奶牛产生的粪便制成有机肥与石河子垦区葡萄和番茄种植基地，形成“农产品→加工→废弃物→深度资源化→畜牧养殖→畜粪→种植基地”的完整工农复合型循环经济链条。

四、技术驱动型循环经济是兵团新型工业化道路的第三部曲

遵循资源禀赋和产业发展规律，新疆和兵团实施优势资源转化战略，资源密集型产业成为兵团工业的支柱产业。与此同时，按照产业转移规律，目前进入兵团的企业大多处于资源密集型产业链的高耗强度、低附加值环节，主要业务多属于技术成熟型、市场饱和型产品。

面临激烈的市场竞争，企业大都是市场价格的接受者，难以跳出“研发投入不足—技术实力弱—市场竞争力弱—盈利能力弱—研发资金不足”的恶性怪圈。尤其是，随着全球经济一体化水平的不断提高，作为核心竞争力的高新技术，研发投入越来越高，投资收益周期越来越长，风险也就越来越高。

只有夕阳企业，没有夕阳产业。不管什么产业，只要企业有核心技术，就能立于不败之地。因此，面向循环经济，紧紧围绕资源产出率，构建循环性技术创新体系，实现经济发展的转型升级，是资源密集型产业培育核心竞争力的战略选择。

循环型技术创新既能实现企业的“开源”，又能实现企业的“节流”，使企业步入“经济效益越好，研发投入越高，企业竞争力越强”的良性发展轨道。随着企业经济实力的不断攀升，企业研发实力的不断提高，企业才有可能面向现有技术路线进行突破型創新或革命性创新，才能构建起“资源密集型产业技术创新体系”。

新疆天业把循环经济贯穿于企业发展的全过程，通过技术创新促进循环经济，电石渣制水泥技术、电石渣烟气脱硫技术、电石炉气制乙二醇联产1，4-丁二醇技术、烟道气回收制碳酸钠技术、大田农作物膜下滴灌技术的应用，大大降低了能源、资源和水资源消耗，从源头和过程实施减量化、资源化和再利用，实践循环经济理念的同时也为企业带来较好的经济效益和市场竞争力。

五、兵团工业循环经济的工作重点

抓住国家循环经济“十百千工程”契机，在做好循环经济专项规划的同时，重点做好如下方面的工作。

一是重点做好工业园区的循环经济发展。以石河子经济技术开发区循环化改造示范试点为契机，从全局角度、战略角度统筹规划循环经济发展的总体目标和推进步骤，将循环经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划中，做到统筹安排，合理布局。同时，工业园区在引进和培育大企业、落实各项优惠政策时，要优先支持循环产业链补链项目和废弃物综合利用项目，促进生产要素集聚，形成产业集群，完善循环产业链条，实现园区的循环化发展。工业园区要加大基础设施建设投入，把“产业寄聚”培育成为招商引资的竞争优势。

二是做好重点行业的循环经济发展。在有色金属、水泥、化学化工、电力等行业，推广循环经济技术，建设一批循环经济示范企业。以循环工业模式为目标，形成以能耗低、污染少、投资密度大、效益好的资源节约、清洁生产、综合利用深加工、高新技术产业和工业生态链企业为主体的产业集群。

三是做好重点企业的循环经济发展。以龙头企业为重点，以点带面，点面结合，推进企业内循环、企业间循环和循环化基础设施的建设，构建资源密集型企业迫切需要的循环化发展环境。

四是构建循环型技术创新体系。紧紧围绕提升产业竞争力、促进经济转型升级这一目标，用循环型技术破解企业技术升级难题，用循环经济破解资源密集行产业发展的悖论，真正依靠先进技术走出一条具有示范作用的新型工业化道路。

（刘军国，新疆兵团发展改革委副主任，经济学博士。任志斌，新疆兵团发展改革委环资处副调研员）