国家发展改革委大力推进法治机关建设

张振

10月29日，国家发展改革委就加快法治机关建设举行新闻发布会，国家发展改革委秘书长兼新闻发言人李朴民、法规司司长李亢出席发布会并介绍相关情况。

（一）

会议首先由李朴民介绍发展改革委法制机关介绍的总体情况。李朴民指出，党的十八大、十八届三中全会对建设法治政府，推进法治中国建设作出了部署、明确了任务、提出了要求。按照党中央国务院的部署和要求，国家发展改革委在推进依法行政、提高行政效能、加强政务公开、规范行政行为等方面做了大量工作，取得了积极的成效。特别是新一届党组成立以来，按照切实转变职能转变作风的要求，在开展切实转变职能转变作风“大调研大讨论大转变”学习推进活动和党的群众路线教育实践活动中，坚持问题导向，以制度建设为抓手，高举建设法治机关的旗帜，用法治机关建设统领各项制度建设，组织编制了全委法治机关建设规划（2013—2018年）。

《规划》以推进转变职能为主线，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，以强化监督管理为保障，提出了“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的法治机关建设20字目标。按照这个目标，统筹推进职权法定、行政审批和监管、权力监督制约、政务公开等8个方面66项制度建设任务。为确保《规划》落到实处，国家发展改革委明确了任务分工和进度要求，建立了“主题年”制度，并将今年确定为法治机关建设规划“实施年”。开展的工作主要包括：一是完善重大决策机制。二是创新行政审批方式和监管机制。三是着力加强法规制度建设。四是加快推进政务公开。五是融合统筹业务党务队伍建设。

在谈到关于建设法治机关下一步的打算时，李朴民指出，一是着力抓好制度落实。二是着力加强立法工作。三是着力规范权力运行。

（二）

在回答记者关于目前发展改革委正在推的一些重点立法项目，以及如何确保这些项目的科学性和民主性，确保广大群众的参与的问题时，李亢介绍说，发展改革委一直将立法作为立委之本，突出重点，完善机制，整体推进。到目前为止，国家发展改革委一共起草完成法律9件，行政法规13件，发布部门规章175件，基本覆盖了发展规划、投资管理、产业政策、区域协调、资源节约、环境保护、价格管理等发展改革的主要职能，职权法定取得了突出的成效。

李亢指出，在发展规划、政府投资这些重要的职能方面，目前为止还缺乏法律行政法规的支撑，还是靠国务院的决定，以及一些相对下位的规范性文件来规范和支撑。下一步，国家发展改革委将把创新制度建设、实现职权法定作为法治机关建设的首要任务，基本实现职权法定、配套规则齐备的立法目标。 目前正在重点推进的具体立法项目，一共30件，其中10件已经报了国务院。

李亢强调，坚持“开门立法”，要吸收有关专家行业协会市场主体直接参与，广泛征求各方面意见。发展改革委在立法过程中，要贯彻扩大公众参与的渠道，尽可能吸收有关的市场主体、社会公众的意见，使人民群众能够参与到立法的进程之中。要建立后评估制度，每年要选取一些影响面广、社会关注度高、与职能转变和作风转变密切相关的规章和规范性文件进行后评估。在这个基础上提出完善管理、改进制度、转变作风的意见，为工作服务，为转变职能、转变作风服务。

（三）

在回答如何制约和监督发展改革委手中重大项目审批权的考虑和制度时，李亢介绍说，按照四中全会决定的精神，推进法治机关建设，国家发展改革委把加强对项目审批权的制约和监督作为重点。制定印发了《核准投资项目委内工作规则》、核准文件格式文本、境外投资项目核准文件格式文本，投资项目核准执法案卷标准（试行）。对发改委审批的项目，从来文登记、审查，到决定送达，直至最后的公开，所有的环节都进行了规范。建立了行政审批事项的限时办结制度，印发了《国家发改委文电办理时限规定》。文件办理时限规定要求受理、补正、委托、评估、评审、征求意见、会签所有的环节，包括委领导审签，都要在规定的时限内完成。如果没有完成，会有监督、提醒、亮红灯。要求很具体，很规范。同时要充分发挥信息化手段的支撑作用，按照全面覆盖、全程在线、全系统共享的要求，建立网上审批系统。推进阳光审批，审批的依据、标准、条件、程序、受理、过程和结果“七公开”，方便企业和公众查询。

（四）

在介绍在反垄断法完善和信息透明化方面，李亢说，反垄断制度的设计要不断推进执法的量化、规范化、精细化。目标是要确保反价格垄断执法公平、公正、公开，提高法律实施的可操作性，同时也要约束和规范反价格垄断执法活动。2013年以来国家发改委集中制定修改了《价格行政处罚程序规定》、《价格行政处罚证据规定》、《价格行政处罚文书示范文本》、《价格行政处罚案卷管理规定》。国家发展改革委从案件的立案、调查取证、审理、听取当事人意见、集体讨论等各个环节应当遵循的程序和标准，都做出了明确规定。对价格行政执法过程中可能用到的各类执法文书也进行统一规范。

（五）

在介绍国家发展改革委如何健全依法决策机制时，李亢说，《国家发展改革委法治机关建设规划（2013—2018年）》专章规定了创新决策机制，提高决策的科学化、民主化和法制化水平，一共有六项任务。一是完善重大事项集体决策制度；二是建立健全重大决策公众参与制度；三是建立重大投资项目司局会审机制；四是建立重大决策委内协调机制；五是建立重大决策委外会商和沟通机制；六是建立健全重大决策评估机制。

关于重大决策的公众参与问题，李亢说为了加强重大决策的公众参与，更有效地监督决策权的规范行使，防止权力滥用，预防腐败的发生。国家发展改革委今年制定出台了《国家发改委重大决策公共参与办法》，明确规定了重大决策做出之前，都要按照一定的程序和要求，充分听取社会各方面的意见，以期得到各方面的理解和支持，同时也能够增强这些制度设计的可操作性。

李亢指出，国家发展改革委为解决后评估不足问题专门印发了《国家发改委重大事项后评估办法》，要求对重大制度、改革、政策等都要建立相应的后评估制度，各个司局都下达任务，硬化指标，都要在规定的时限内拿出一定数量的需要评估的文件政策。

发布会的最后，李朴民还重点介绍了将设立的发展改革委政务大厅的相关情况。

国家发展改革委委政务服务大厅工作重点是两个方面。一是把需要保留的行政审批事项全部纳入政务服务大厅受理，无论是企业也好、地方也好、社会公众也好，需要申请一些需要政府核准的事项，特别是需要国家发改委审批核准的项目，可以直接来政务服务大厅申请，有的事项还可以通过网上预约办理。二是对我们一些政务公开的事项，可以来政务服务大厅进行咨询。在试运行以后，国家发展改革委还将进行积极探索，认真总结试运行当中的一些经验、不足，不断地充实和完善政务服务大厅为社会公众服务的内容。