南北并进海陆统筹共同推进“一带一路”建设

李朴民

去年9月和10月，习近平总书记先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的战略构想，得到了沿线各国的积极响应，赢得国际社会广泛共鸣。最近，习近平总书记在出席上合组织元首峰会时，再次强调要“传承丝路精神，共创美好明天”。党的十八届三中全会明确指出，要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放格局。

一年来，国内各方面对推进“一带一路”建设给予了高度关注，积极响应、出谋划策。全国政协给予了及时而又重要的指导，今年8月，俞正声主席主持召开双周协商座谈会，就推进丝绸之路经济带建设进行专题研究，全国政协的领导和委员在会前开展了系列专题调研，这为科学有序推进“一带一路”建设，发挥了重要作用。

千百年来，丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传，拉开了不同文明交流融合、兼收并蓄的大幕，对世界文明进程产生了深远影响。古丝绸之路并不是一成不变固定的交通道路，它随着地理环境变化、经济政治中心演变而不断发生变化，大体可分为北方丝绸之路、南方丝绸之路和海上丝绸之路，是我国与亚欧乃至非洲国家经贸往来、人文交流的一个通称。

纵观历史，丝绸之路从来没有像今天这样通畅繁忙，沿线各国从来没有像今天这样紧密相连。当今世界正处于深刻变化之中。国际格局面临新的调整，影响全球与地区局势的不确定不稳定因素增多，热点问题此起彼伏，多极化进程在曲折中发展。世界经济深度调整，发达经济体有好转趋势，新兴经济体又遇到新的挑战，不同国家经济走势分化，全球复苏进程缓慢，增长动力依然不足，实现经济强劲、可持续、平衡增长任重道远。但和平、发展、合作仍是各国人民的共同期盼，世界多极化和经济全球化进程不可逆转，区域经济一体化也呈现出新的发展势头。当前，沿线国家大多处于转型发展的关键阶段，中国的改革发展也进入了关键时期。面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，以更宽的胸襟、更广的视野拓展区域合作已成为各方共识。

推进“一带一路”建设，是党中央、国务院根据国际形势新变化，把握国内发展大势，统筹国内国际两个大局，作出的重大战略决策，契合了沿线各国共迎挑战，共享机遇，共克时艰，共谋发展的美好愿景。共建“一带一路”，有利于沿线国家同心协力、把握机遇，推动共同发展、实现共同繁荣；有利于促进更广范围、更宽领域、更深层次的区域经济合作，构建起融合发展大格局；有利于增进沿线国家之间的政治互信和睦邻友好，做互利共赢的好邻居、好伙伴；有利于加大我国西部地区向西开放力度，深入实施西部大开发战略，打造陆海统筹、东西互济的全方位对外开放新格局。

新时期共建“一带一路”，将紧紧围绕经济合作，突出亲、诚、惠、容的方针，以政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通等“五通”为主要内容，以重大合作项目为抓手，以完善合作机制为载体，努力打造惠及沿线各国的利益共同体、命运共同体。

新时期共建“一带一路”，将秉持开放包容精神，坚持共商、共建、共享原则。依托并不断增进与沿线各国的传统友谊，充分利用现有合作机制和平台，照顾各方利益关切，把沿线国家的立足点与我国的关切点结合起来，扩大利益汇合点，寻求合作最大公约数，将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势。

新时期共建“一带一路”，将推动与沿线国家加强以下重点领域的合作。

一是促进基础设施互联互通。这是丝绸之路经济带建设的优先领域。目前，我国与沿线国家基础设施互联互通建设相对滞后，多数骨干通道存在缺失路段，不少通道等级低，通而不畅。同时，沿线地形地貌等建设条件复杂，资金需求大，需要沿线各国加强国家和地区间交通建设规划的对接，共同推进骨干通道建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平，构建联通内外、安全通畅的综合交通运输网络。

二是提升经贸合作水平。近年来，我国与沿线国家贸易快速发展，但贸易结构仍不够合理，服务贸易规模较小，贸易便利化程度也有待进一步提高。今后一个时期，在巩固传统贸易的基础上，我们将与沿线各国共同积极培育新的贸易增长点，在机械设备、机电产品、高科技产品、能源资源产品、农产品等方面与沿线国家开展贸易和投资领域的广泛合作，充分发挥各国合作潜力，实现优势互补；进一步创新贸易方式，不断提高贸易便利化水平，深化与沿线国家海关、标准、检验检疫等方面的多双边合作和政策交流，改善边境口岸通关设施条件。

三是拓展产业投资合作。深化产业投资合作，契合了沿线国家实现工业化的需要，是促进沿线国家经济深度融合的重要途径，是“一带一路”建设大有可为的重点领域。今后一个时期，我们将顺应沿线国家产业转型升级趋势，继续鼓励和引导企业到沿线国家投资兴业，合作建设产业园区。鼓励有条件的企业到科技实力较强的地区设立研发中心，充分依托当地的科技资源和人才优势，提升产业层次、增加当地就业、壮大企业实力。

四是深化能源资源合作。我国与沿线国家在能源资源合作方面具有较好的基础。推进能源资源合作，我们将本着互利共赢的原则，不断完善能源合作机制，建立稳定供求关系，深化能源生产、运输、加工等多环节合作。同时，加强能效和新能源开发等领域的合作，提升能源资源深加工能力，拓展合作的领域和空间。

五是拓宽金融合作领域。这是“一带一路”建设的重要支撑。为满足沿线国家互联互通与产业合作的融资需求，支持重大项目建设，需要进一步发挥好上合组织银行联合体、中国—东盟银联体等作用，运用多种方式深化金融合作，积极推进筹建上合组织银行、亚洲基础设施投资银行。扩大双边本币互换的规模和范围以及跨境贸易本币结算试点，降低区域内贸易和投资的汇率风险、结算成本。同时，着眼长远，探讨制定区域金融合作的未来发展路线图，以促进本地区金融稳定，进而推动经济发展。

六是密切人文交流合作。近年来，我国与沿线国家高层交往密切，民间交流频繁，人文合作领域日益扩大。今后将一如既往地坚持弘扬和传承丝绸之路友好合作精神，为深化合作奠定坚实的民意基础。在教育领域，我们将继续不断增加向沿线国家提供政府奖学金名额，资助沿线国家有关人员来华研修培训。在文化领域，我们将积极推动与沿线国家互办多种形式的文化年、艺术节等活动，引导和动员民间力量开展丰富多彩的文化交流。在旅游领域，我们将加强与沿线国家旅游宣传推广合作，扩大旅游投资合作，与沿线国家联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。同时，还将进一步深化卫生、扶贫等领域的合作。

七是加强生态环境合作。应对全球气候变化挑战、实现可持续发展，是沿线国家面临的共同课题。我们将牢固树立生态文明理念，与沿线各国建立健全有效的对话机制和联动机制，规划实施一批各方共同参与的重大项目，统筹推进区域内生态建设和环境保护，共建绿色丝绸之路。

八是积极推进海上合作。目前，我国与东南亚、南亚国家建立了30多个海上合作相关机制，开展了一批海上合作项目，但合作水平还不高，干扰因素也不少。未来将进一步扩大并用好中国—东盟海上合作基金，深化农业渔业、互联互通、海洋环保、航道安全、海上搜救、防灾减灾等领域的合作。积极推进以海水养殖、远洋渔业加工、新能源与可再生能源、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域为重点，合作建立一批海洋经济示范区、海洋科技合作园、境外经贸合作区和海洋人才培训基地等。

新时期共建“一带一路”，将充分发挥国内各地方的比较优势。实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，形成整体合力，全面提升开放型经济水平。云南省是古丝绸之路的重要组成部分，与缅甸、老挝、越南等国家相邻，地相连、人相亲、话相通，经济合作基础好，在新时期共建“一带一路”过程中，将担当更重要的责任，发挥更大的作用。依托云南区位优势，着力打通陆上连接印度洋的战略通道，推进孟中印缅、中老泰、中越等国际运输通道建设，加强与长江经济带的有机衔接，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设“一带一路”西南开放桥头堡。

按照党中央、国务院的总体部署，去年9月以来，国家发展改革委认真学习领会习近平总书记关于建设“一带一路”战略构想的深刻内涵和重大意义，积极会同有关部门和地方，一手抓重大问题研究，深入开展“一带一路”总体规划的编制工作；一手抓具体合作事项建设，力争收获早期成果。我们已开展和正在开展的工作主要有四个方面。

一是迅速开展“一带一路”战略研究。我委将“一带一路”战略研究列为全委层面谋大事、议大事、抓大事的重大事项，动员全委和各方面力量，抓紧开展了课题研究工作，形成了l个总报告，19个专题报告，以及沿线国家基本情况和与我国合作情况的一系列图表，合计近百万字，为研究编制“一带一路”建设总体规划提供了重要支撑。

二是编制完成“一带一路”总体规划。按照党中央、国务院总体部署，我委、外交部和商务部积极会同有关部门和地方，及时开展了“一带一路建设总体规划的研究编制工作，先后召开了15次专题座谈会，汇集整理了沿线国家国别信息，多次征求有关部门和地方的意见，专题听取了有关专家学者和企业的意见建议。在各方面的共同努力下，现已形成总体规划送审稿。

三是扎实推进重点合作事项。一年来，我们结合落实高访成果，在双边合作规划编制、基础设施互联互通、能源资源、产业经贸、人文交流等领域务实推动一批重大合作项目建设。我委与哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦相关部门研究编制了中哈、中吉毗邻地区合作规划纲要，与塔吉克斯坦、科威特相关部门签署推进“一带一路”建设合作谅解备忘录。中巴、孟中印缅经济走廊建设取得实质性进展，启动了远景规划编制工作。中巴铁路、中老铁路、中塔公路改造等一大批重点合作项目有序推进，产业投资、人文交流等重点领域合作继续深化。

四是提前谋划贯彻落实总体规划的相关工作。“一带一路”建设是一项宏大系统工程，为使总体规划出台后，能落地、有抓手、可操作，我们提前研究开展了总体工作方案制定工作，拟作为指导各方面落实总体规划的路线图和时间表。我们还会同国家开发银行等单位，积极筹建重大项目储备库，拟建立项目滚动机制，每年推出一批、储备一批、谋划一批，扎扎实实地推进“一带一路”建设。

推动“一带一路”建设，是一项规模宏大的系统工程，是造福沿线各国人民的伟大事业，需要国内外有识之士群策群力。从大局和长远利益出发，共同把我国与沿线国家的互利合作不断推向新的历史高度，共同谱写丝绸之路经济带和海上丝绸之路的新篇章。

（摘自作者在2014年中国经济社会论坛上的发言）