促进我国农业适度规模经营的若干思考

郑伟

摘 要：农业适度规模经营是实现农业现代化的必然要求，有利于提高农业生产效率，增加农民收入，有效解决“谁来种田”的问题，确保农村社会稳定。通过认真分析研究国内先进典型，并以山东省J市为例，分析总结农业规模经营面临的困难与问题，并提出促进我国农业适度规模经营的对策建议。主要包括：建设规范的农村土地流转平台，扶持整理农业经营主体壮大等。

关键词：农业适度规模经营；土地流转；新型农业经营主体

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）21-07-03

2014年中央1号文件明确指出要推进农业适度规模经营。伴随着我国农业人口老龄化和兼业化趋势加剧，适度规模经营能充分利用农业机械等现代农业技术，进一步减轻农业劳动强度，进而解放农村劳动力，为发展现代农业提供前提和基础。因此，研究如何实现农业适度规模经营意义重大。

1 农业适度规模经营的重要意义

1.1 农业适度规模经营有利于农业快速健康发展 农业规模化经营实现了土地集中连片，有利于大规模使用农机具，普及推广先进的农艺及农业技术，显著提高生产效率，有力促进农业现代化发展。规模化经营提高了农民对种子、农机等生产资料的议价能力，有效降低农资采购价格，从而降低农业生产成本。同时，适度规模经营有利于农业的稳定发展。

1.2 农业适度规模经营有利于增加农民收入 农业规模化经营将广大农民从繁重的农业劳动中解放出来，为农民节省出更多时间从事非农产业，带动农民增收。同时，通过土地流转或土地托管经营，农民可获取流转收益或部分农业经营收益，实现农户“离乡不丢地，不种有收益”，有效增加农民收入。

1.3 农业适度规模经营有利于有效解决“谁来种田”的问题 农业规模经营者主要是种养大户、家庭农场、农民专业合作社及农业产业化龙头企业等，新型农业经营者通过大力依靠农业机械、植保新技术等，有效解决了农民老龄化、兼业化带来的农业劳动力不足的问题，大大提高农业专业化、科学化和产业化经营水平，促进农业稳产增产。

1.4 农业适度规模经营有利于农村社会稳定 一定规模的土地集聚有利于发展现代农业，但是，任何一种土地经营方式，都存在劳动生产率与土地产出率如何均衡的问题，土地经营规模不是越大越好，应当有一个适宜的范围。伴随着近年来土地流转价格的快速上涨，农业经营主体生产成本也随之升高，适度规模经营有利于显著降低农业投入成本，实现新型农业经营主体的良性、健康发展。同时，适度规模经营有利于保护农民承包权益，充分尊重农民在流转中的主体地位，防止基层政府在土地流转过程中的搞“大跃进”、强迫命令、行政瞎指挥等，切实保障农村社会稳定。

2 国内实现农业规模经营的先进典型

2.1 武汉农村综合产权交易所 武汉农交所成立于2009年4月，为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务，履行产权交易鉴证职能，并提供信息咨询、交易策划等相关配套服务，交易产品涉及10大类，但其主营业务是提供农村土地承包经营权流转服务。农交所采取企业化的经营和运作模式，是非营利性公司制企业法人。为更好地开展业务，农交所在各县市区、乡镇设立垂直分支机构，在业务上实现垂直管理，形成了统一管理、协作联动、信息互通、便民利民的工作机制，并采取统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准、统一平台建设的“六统一模式”。范了土地承包经营权行为，真正实现了公开公平公正交易，有效保护了农民权益[1]。该所要求村集体在发包土地前，对其进行合并和整理，实现土地集中连片流转，同时，充分利用互联网技术，精心设计和管理门户网站，实现了土地流转、成交信息的及时发布和更新，降低了交易成本，促进了土地流转的实现。

2.2 潍坊市农业产业化龙头企业带动型模式 龙头企业是实现农业适度规模经营的有效主体。近年来，潍坊市通过大力扶持龙头企业发展壮大，不断完善“龙头企业+合作社+农户”模式，有力促进了农业适度规模经营。2013年底，潍坊市拥有各类农业龙头企业达3 028家[2]。其中，诸城市政府制订的《关于鼓励农业龙头企业发展暂行办法》，从资金、税收、信贷、土地、农业品牌等方面对龙头企业予以扶持，有效促进了龙头企业发展壮大；青州市积极支持本地农业龙头企业成立青州市农发担保有限公司，为龙头企业提供贷款担保业务，有效解决了融资难问题。

2.3 榆林市农机合作社开展土地托管服务模式 陕西省榆树市是农业大市。近年来，通过大力发展农业机械，走出了一条“依靠农机促流转、依靠流转促集中、依靠集中促增收、依靠增收促发展”的现代农业发展之路。2013年，全市登记、规范运行的农机专业合作社发展到505家，平均每年增加130家，全市规模经营面积占比达到32% [3]。合作社与农户以土地为纽带，农民将土地使用权以托管的形式自愿出让给合作社，合作社把千家万户的分散经营的土地整合起来，实行集中管理，连片种植，统一供应，统一作业。收获后，合作社按粮食产量和市场价格来确定农民收益。

2.4 济宁市兖州区种粮大户联盟模式 兖州区是全国重要商品粮基地，粮食生产一直走在全省乃至全国的前列，被评为“全国粮食生产先进县”。为解决种粮大户沟通不畅及贷款难问题，2013年，兖州区农业部门与金融部门牵头，吸纳40家种粮大户成立信用合作联盟，积极与银行合作开展信用担保贷款，解决融资难问题。同时，进一步拓展合作业务，实行统一粮食生产技术规程、统一生产资料购进、统一大型配套机械调配、统一优良品种、统一粮食销售、统一信息服务“六统一”模式，实现农机与农艺的最佳融合，大幅度扩大土地经营面积，节约种粮生产成本，降低种粮风险。据测算，这种资源共享式的信用合作联盟可为种粮大户667m2均增收400元，户均增收4万元以上[4]。

3 农业规模经营面临的困难与问题（以山东省J市为例）

3.1 土地流转规模较小，且不规范 目前，J市尚未建立全市统一的土地承包经营权流转交易市场，各县市区也尚未设立，尽管各乡镇经管站建立了土地流转服务中心，负责指导土地流转，但普遍存在职能发挥不到位问题。J市缺乏统一的土地流转信息发布平台，存在交易成本过高的问题，阻碍了土地大规模流转。同时，农民担心土地权益得不到长期合理保护，年龄较大的农民恋土情结严重，担心失去土地，不愿将土地长期流转出去，全市流转土地面积较少。2013年，全市土地流转面积为10.27万hm2，仅占全市耕地面积的20%。政府在土地流转过程中缺乏必要的指导，签订规范的正式合同的较少，占比为35%，导致土地流转纠纷较多。

3.2 政府支持新型农业经营主体的政策资金较少 近年来，种粮大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和家庭农场等新型农业经营主体发展迅速，已成为实现农业适度规模经营和发展现代农业的重要力量。目前，J市惠农资金归口在不同部门，较为分散，对新型农业经营主体的扶持资金较少，且不连续。新型农业经营主体在发展初期的承包土地费用、农机购置、农业基础设施投入较多，由于银行贷款较为困难，导致资金缺口较大。近年来，虽然J市发展了较多的小额贷款公司和担保公司，但支持农业发展的较少，且贷款利率较高、时限较短。

3.3 农业技术推广机制有待进一步完善 在农业规模经营的过程中，农业经营者急需农机、农技、土壤保护、病虫草害防治等方面的技术指导。但目前J市农民普遍反映缺乏及时的农业技术指导，乡镇基层农技人员较少、工作积极性不高。同时，社会化农技服务组织数量少，且发展较慢。在春种、夏管、秋收等关键时节，有效的技术指导服务较少，使得农技推广服务较为匮乏。

4 促进我国农业适度规模经营的对策建议

4.1 建设规范的农村土地流转交易平台 土地承包经营权确权登记颁证是开展土地流转的基础。2014年1号文件明确指出将“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给与补助。”做好确权登记颁证工作能有效保障农民土地利益，让农民群众吃上定心丸，有力促进土地规模经营。大力推广并学习借鉴武汉市、北京市等先进地区经验，由政府出资成立农村产权交易中心，实行企业化经营和运作，建设有形的土地流转交易市场，为农村土地承包经营权流转等农村综合产权交易提供服务，保障农民各项权益。

4.2 扶持新型农业经营主体发展壮大 积极促进农业产业化龙头企业发展壮大，推广“公司+基地+合作社+农户”等产业化经营模式。提高农民组织化程度，实现农业适度规模经营，形成“龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙，贸工农一体化”经营模式。指导种养大户、家庭农场适度规模经营，并不断加强合作和联系。指导成立行业协会组织，实现资源共享，互通有无，相互担保解决贷款难题，切实提高经营效益。同时，新型农业经营主体是发展无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志等优质农产品的重要力量，加大对新型农业经营主体建设标准化生产基地、获取和连续持有“三品一标”质量认证的奖励，多渠道扶持新型农业经营主体发展壮大。

4.3 扶持农机和土地托管合作社发展壮大 伴随着农民老龄化和兼业化趋势的加剧，农民对农业机械的需求日益增加。目前，农机、植保、土地托管专业合作社如雨后春笋般出现，在不改变土地经营权的前提下，为农户提供耕种收等土地托管服务，显著提高了农业生产效率和社会化服务水平。支持鼓励供销社、农机大户领办农机等专业合作社，大力开展农机示范社认定、评选、奖励工作。同时，加大政策扶持力度，支持申报农机购置补贴、土壤深松等项目资金，促进农机服务类合作社发展壮大。

4.4 加强农村基层组织建设 落实基层民主制，确保将农民群众信任、致富带动能力强的人选举为两委成员。加强对村级领导班子的学习培训力度，积极组织学习、外出考察，借鉴先进地区发展经验，拓宽发展思路，同时鼓励村集体通过领办合作社等方式，大力发展集体经济，提升基层组织发展能力。建立并逐步完善村级事务及重大事项决策公开制度，确保村民的知情权和参与权。继续开展大学生“三支一扶”、“村官”等考选计划，不断充实农村基层组织力量，有效促进农业现代化发展水平，切实带领农民群众增收致富。

参考文献

[1]王薇，刘彩霞.武汉农村综合产权交易所的经验与启示[J].科技创业月刊，2010（7）：24-25.

[2]韩立新，相丹.潍坊农业龙头企业成农业规模化生产“火车头”.潍坊农业信息网.

[3]马冶，沈洪亮，赵振芳，等.发展农机合作社结合土地托管对粮食生产的重要作用[J].湖南农机，20139：30-31.

[4]张美荣，高永成.兖州40种粮大户组成信用联盟[N].农民日报，2013-09-02.

（责编：徐焕斗）