保护优质耕地划定永久基本农田

目前，一些城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，大中城市周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出，同时，一些地方仍存在划远不划近、划劣不划优的现象。为此，国土资源部、农业部11月初联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（以下简称《通知》），要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，最大限度地保障粮食综合生产能力，确保实有耕地面积基本稳定和国家粮食安全。

根据安排，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开，全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。

《通知》强调，要充分认识新时期做好永久基本农田划定工作的重要性和紧迫性。做好这项工作是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和国家粮食安全战略的基本要求，是贯彻落实国家新型城镇化战略、生态文明战略的重要举措，以及尽职尽责保护耕地资源的重要任务。

《通知》对划定工作提出了四方面总体要求：一是明确要求、保护优先。此次划定工作要贯彻落实中央的最新要求，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，严格划定永久基本农田保护红线。二是依法依规、有序开展。划定工作要与城市开发边界和生态保护红线划定等工作协同开展，与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规划工作相衔接。在划定过程中，涉及基本农田数量或布局发生变化、需要相应调整土地利用总体规划的，应依法依规、规范有序进行调整完善。三是统筹谋划、稳步推进。各省（区、市）先从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始，按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，稳步有序开展划定工作。四是部省联动、部门协同。划定工作由县级以上地方各级人民政府担负主体责任，由国土资源主管部门会同同级农业主管部门负责组织实施，两部负责宏观指导、监督检查。划定后的基本农田面积应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标，要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应有所提高；要杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题

《通知》还从强化组织保障、加强指导监督和加强宣传引导三方面提出具体要求。要求各地加强政府组织领导，认真谋划，精心部署，做到人员落实、经费到位，确保按时、保质、保量完成各项工作任务；要建立定期上报和通报制度，适时督导、检查；对不按规定划定永久基本农田的，要依法依规追究有关单位和个人责任。

农业部部长韩长赋认为，近年来，优质耕地急剧减少，成为中国大城市“城乡失衡”突出问题。这已成为中国城市化进程“扯后腿”问题。国土资源部部长姜大明年初在全国国土资源工作会议上称，城镇周边的耕地，多是长期形成的高产田，在城镇发展的过程中，被钢筋水泥一圈一圈地吃掉，会造成严重后果。中国城市建设无序发展，原因是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。因此，以优质耕地保护为目标，划定永久基本农田，为大城市划界，从500万人口以上大城市周边开始，由大到小，逐步覆盖各类城市和小城镇；由近及远，从城市周边扩展到广大农村，覆盖全部基本农田。

（本刊编辑部）