施政不是炮制“秘药”

张桂辉

“现在我们一些领导干部的决策和施政过程，就像在黑屋子里炮制祖传秘药一样。丸药拿出来之前，谁也不知道他在里面干些啥。” 把施政过程与炮制秘药联系起来、画上等号，对我来说，虽是首开眼界，却颇有同感。这话的“专利”，属于不久前离世的原中纪委委员、湖南省委常委、纪委书记杨敏之。

常识告诉我们，在黑屋子里，既可以炮制祖传秘药，也可以生产害人假药。防止炮制伪劣“秘药”最有效的办法，就是像杨敏之所说的那样——在黑屋子的墙上凿个洞。一来阳光可以照射进去，二来人们可以抵近观察。这样，屋子“里面的人”便不能胡来，也不敢乱来。只是，那洞的大小与高低都要适度。否则，阳光或许可以透入几缕，“外面的人”因为够不着，还是看不到里面到底在“干些啥”。

制药如此，施政亦然。施政本来就该透明，而不应像炮制“秘药”。可是，在某些施政者看来，施政不透明，甚至很神秘，既便于玩弄权术，又可以搞点名堂。殊不知，少了透明度，失去了监督，好比脱缰之马，轻者失足翻车，重则车毁人亡。杨敏之在湖南省纪委工作六年之际，曾经做过一番统计，全省平均每年查处违纪案件约9000件，处分党员干部约8000人。他因此经常陷入痛苦的沉思：“难道我们发展党员、培养干部，就是为了以后来处分他们吗？”沉思结果是，每年有这么多党员干部出现问题、受到处分，根本原因是权力运行得不到有效的监督，是施政像炮制“秘药”的必然结果。

人民政府“姓”人民。各级党委、政府也好，相关部门单位也罢，很多事情不是不能公开，而是有人不想公开；不是必须神秘，而是有人制造神秘。那些喜欢且习惯于“暗箱操作”的人，深谙这样的道理，唯其暗乎乎，唯其神秘秘，才能像庙里的菩萨一样，越显得尊严，越透出魅力。长年累月，虔诚朝拜的人就会络绎不绝；逢年过节，慷慨进贡的人便会接踵而至。这样，不单威风凛凛，而且好处多多。何其妙哉。

大量史实证明，阳光是最好的消毒剂。为了防止炮制“秘药”式施政，为了遏制党员干部滥用权力，尽量减少领导干部违纪违法行为的发生，治本之策是倡导阳光施政，推行阳光运作。即加大施政的公开性和透明度。一旦真正公开了、透明了，屋子“里面的人”就不能为所欲为，也不敢胡作非为。问题是，在哪里“打洞”，该怎样“打洞”，才能让阳光照射进去，才能加大施政透明度？

毛泽东当年在谈到共产党如何跳出周期律问题时，语重心长地强调：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”习近平指出：要加强和改进监督工作，拓宽人民监督权力的渠道，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让权力在阳光下运行。我以为，要想各级政府不敢松懈，要让权力在阳光下运行，首当其冲、至关重要的是——切实加强民主监督，正确实施民主集中。

民主集中制，是我们党的根本组织制度和领导制度。应当高度警觉的是，时下，在相当一些地方，原本好端端的民主集中制，不是变形了，便是走样了——民主与集中被人为割裂开来，且“集中”往往是实的硬的，“民主”常常是虚的软的。说白了，就是“民主不足，集中有余”。因而，必须两招并举、双管齐下。最基本的是，要持之以恒地加强民主集中制教育，养成领导干部正确理解、准确实施民主集中的理念与自觉；最关键的是，要积极发展党内民主、拓展公开内容，加大监督力度、规范权力运行。反之，施政就像炮制“秘药”的怪象，既难以改变，更无法杜绝。

（作者系中国作家协会会员）

责任编辑：张功杭endprint