推动党员发展管理质量水平跃上新台阶

中共南京市溧水区委组织部、区委党校课题组

近年来，南京市溧水区紧扣加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，积极探索创新，注重工作实效，不断提高发展党员和党员管理工作科学化水平，为打造南京副城、建设绿色美丽幸福新溧水奠定坚强组织基础。

认清形势，明确方向，

把握发展党员和党员管理工作的任务要求

随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，对发展党员和党员管理工作提出了许多新课题、新挑战。从南京市溧水区的工作要求来看，对照新的形势和任务要求，全区发展党员和党员管理工作还存在一些不适应新形势新任务要求的问题，如党员队伍存在年龄偏大、文化程度偏低、个体素质不一等结构性问题；管理上也存在人员组织、活动开展、作用发挥难等突出问题。做好新形势下全区党员发展和管理工作，就是要牢牢把握加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设这条主线，强化党要管党、从严治党意识，以深入贯彻落实中央和省、市、区委关于党员队伍建设的新部署、新要求为抓手，立足围绕中心、服务大局谋划推进，紧扣服务型党组织建设来组织落实，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，为溧水融入主城区、打造新副城、迈向现代化提供坚强保证。

严格标准，严把程序，

创新做好新形势下的党员发展工作

认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》的要求，始终把政治标准放在首位，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，突出先进性，严把入口关，全面提升党员队伍整体质量。

推行“三分法”，科学制定、从严落实发展党员计划。一是分类摸底。认真做好调查摸底，分类摸清全区入党申请人、入党积极分子队伍性别、年龄、文化程度、工作性质等情况，特别是对入党积极分子队伍状况每年做一次分析研究，并针对存在的问题，采取改进措施，注重从源头抓起做实。二是分行明确。根据党章要求，按照省、市委组织部实行发展党员总量调控的工作部署，区分农村社区、两新组织、机关部门等不同领域、不同行业，从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面，明确不同类型党员发展的具体标准；根据年度计划指标，采取自下而上、自上而下的方式，科学制定全区年度发展党员计划，对发展党员数量、结构分布和工作要求等做出安排。三是分层督查。区委组织部采取定期组织专项检查、随机抽查等方式进行督查指导，严肃入党志愿书编号管理，严格执行年度发展党员计划。各党工委按照计划指标，开展经常性检查督促，形成发展党员工作年度报告报区委组织部，确保年度目标任务落到实处。

突出“四重点”，量质并举，着力优化党员队伍结构。在农村，以村组干部、返乡毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作社成员和大学生村官为重点，加大发展党员工作力度。在非公企业，重视在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员，稳妥做好在出资人中发展党员工作，注重发展符合条件的新生代出资人入党。在社区，侧重从主动服务群众、无私奉献爱心、促进社区和谐的义工和志愿者中发展党员。在机关部门、事业单位，侧重从单位业务骨干、专业技术人员和高层次人才中发展党员。

推行“四个三”，严把程序，积极探索发展党员模式。一是“三票决”。基层党支部确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正，必须由支部委员会或支部大会采取无记名投票方式进行表决，赞成票数超过应到会党员50%的，才能列为发展对象，形成接收预备党员和预备党员按期转正的决议范围，有效避免发展党员暗箱操作、“近亲繁殖”等现象的发生。二是“三公示”。坚持把发展党员工作作为党务公开的一项重要内容，实行基层党支部在确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正三个环节全部实行公示制度，自觉接受党员和群众的监督。三是“三审核”。对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子，经支部委员会审核同意后，可列为发展对象；基层党组织对发展对象进行严格政治审查，报具有审批权限的基层党委预审通过后，由支部大会通过讨论接收为预备党员；对党支部上报的接收预备党员、预备党员转正的决议，由党委提供集体讨论和表决的审核方式，并在规定时间内将审批结果及时通知党支部。四是“三备案”。在入党积极分子确定为发展对象的环节，党支部要向上级党委备案，预备党员的接收工作报区委组织部门备案。凡审查条件不合格、程序不规范、手续不完备的，坚决不予接收为预备党员。

完善“五机制”，从严落实，切实保证发展党员质量。结合自身实际，南京市溧水区探索完善发展党员工作五项制度。实行入党测试制度。每年对入党积极分子、确定的发展对象组织一次集中培训、闭卷测试，对无特殊原因不参加培训或测试成绩不合格的，不列为党员发展对象。建立定期分析制度。采取召开座谈交流会、工作调研、实地走访等形式，由区委组织部会同各党（工）委对基层党组织党员工作开展情况定期进行分析研究，及时查找不足，着力解决苗头性、倾向性问题。推行质量评估制度。每年年底，由各党（工）委对本单位发展党员工作进行全面自查，形成自查报告，报区委组织部。区委组织部采取定期检查、随机检查等方式，进行跟踪督促、工作评估，及时发现问题，落实整改要求；结合年底各村（社区）述职述廉活动，实施党员发展满意度测评，对满意率达不到90%以上、评议结果较差的逐一进行反馈，并约谈党组织书记，督促其及时改正。推行全程记录制度。按照“一人一档、一事一记、一步一审”的规范要求，对发展党员工作的每个阶段、每个环节进行详细记载，实行全程记录、规范建档。严格责任追究制度。严肃党员发展工作纪律，对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人由区委组织部协调相关党工委进行批评教育，情节严重的给予纪律处分，并进行相应的组织处置。

强化教育，从严管理，

进一步增强党员队伍生机活力

坚持以建设服务型党组织为要求，始终把从严从紧要求落到实处，做到严格管理与真情服务、组织管理与自我管理、继承传统与改革创新相结合，增强党员队伍生机活力。endprint

以增强党性、提高素质为重点，切实抓好党员队伍教育培训。注重分类培训，提高针对性。根据不同领域、不同类型党员特点，有针对性地开展分类教育培训。注重按需施教，提高实效性。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，采取“定单式”、“菜单式”培训方式，有针对性地举办创业就业、产业发展、实用技术等专题培训，推行现场教学、案例分析、体验式教学，情景交互式教学，增强教育培训的吸引力和实效性。综合运用现代信息技术和传媒手段，积极探索基层党员喜闻乐见、简便实用的教育培训新手段。注重整合资源，提高保障性。综合利用全区资源，推动重心下移、资源下沉，为基层党组织开展服务提供保障，把便民服务触角延伸到“神经末梢”。结合教育实践活动整改落实，全面改造提升基层党组织阵地建设，为教育培训活动开展提供硬件保障。

以完善制度、健全机制为重点，从严从实加强党员队伍管理。重点建立健全“四项机制”，切实加强党员管理。严格党内组织生活机制。根据不同类型党组织的特点，分别明确基层党组织定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会和上党课的次数和标准，加强对党员进行经常性教育、管理和监督。重点是推动党员领导干部每年带头到联系点和所在支部上党课活动，开好每年一次的基层党组织专题组织生活会，开展每年一次的基层党组织书记履行职责和廉洁自律情况述职评议等“三个一”活动的落实。构建城乡一体的党员管理机制。在逐一摸清被拆迁党员过渡居住地、经济状况、生活状况、联系方式等情况的基础上，完善建立动态管理、集中管理两种设置模式。改进流动党员管理机制。重点在流出党员中开展“三项教育”活动：行前教育，党员外出前，由所在党支部书记和联系人从政治思想、组织观念、遵守纪律、发挥作用等方面，对流动党员提出明确要求。经常性教育，指定专人利用远教网络、QQ、微信、电话等方式，与流动党员进行联系，定期了解掌握在外党员思想、就业和生活动态情况，协调解决困难流动党员家庭生产生活问题。返乡教育，抓住重大节日流动党员返乡时机，通过举办流动党员培训班、召开座谈会、上门走访慰问等活动，在创业有成的流动党员中开展“创办一个项目、引进一项技术、提供一条有价值的信息、带出一批人员、奉献一片爱心”的“五个一”活动，引导广大外出党员发挥先锋模范作用，增强他们的党员意识和责任观念。探索建立处置不合格党员工作机制。结合教育实践活动民主评议党员工作，重点对民主测评中“差”得票率在50%以上的党员，由区委组织部牵头，会同相关党工委、党员所在党支部，通过召开党群议事会、访谈知情人、约谈本人等方式，逐一对党员不合格表现情况进行调查核实，逐人研究并落实教育帮助的具体措施，做到事实清楚、理由充分，处理恰当、手续完备。对经教育仍无转变的、行为造成恶劣影响的党员，按照党章和党内有关规定及时做出严肃处理；对被劝退和除名的党员，要报送区委组织部预审备案，并做好思想政治等相关工作。

以搭建平台、优化载体为重点，充分发挥党员先锋模范作用。深化党员设岗定责活动。围绕建设美丽乡村、构建和谐社区这一主题，进一步深化以“科学定诺、公开承诺、合理评诺、确保践诺、突出问诺”为主要内容的农村（社区）党员设岗定责“五步承诺法”活动，并科学设置考评指标，规范考评程序，以制度化管理和指标量化考评推进党员履职尽职、发挥作用。深化党群议事会活动。顺应农村改革发展稳定的新形势，坚持把群众是否满意作为衡量党群议事会是否有成效的根本标准，进一步拓展思路，创新方法，在严把“四民主、四注重”的基础上，以拓展议事内涵、拓展议事形式、拓展议事功能和推行议事问责的“三拓展一问责”为要求，做到本村党务和村务重大事项必议、群众关心的重大问题必议、涉及稳定的重要事项必议、与群众利益密切相关的事项必议、阶段性的突发事项和重要事项必议等“五个必议”，并加强督促，推动落实。深化“万名党员帮万家”活动。组织和动员机关党员干部走进千家万户，开展结对帮扶活动，丰富和完善以“记好一本民情日记、每季度走访结对户不少于一次、每年帮扶一户不少于1000元、帮助解决生产生活难题不少于一个”的“四个一”活动机制，“面对面”宣传党的政策，“心贴心”了解群众诉求，“实打实”帮助解决生产生活中的实际困难和问题，缩短联系服务群众“最后一公里”。扎实推进在职党员到社区报到服务活动。以服务基层、服务群众为根本，以开展教育培训、丰富服务载体、强化管理考核为重点，组织机关在职党员到社区开展以“认领一个以上社区服务项目和岗位、提出一条以上促进社区建设的可行性建议、帮助社区解决一个难点问题、参加一次以上社区公益活动、为群众提供一次以上志愿服务”为主要内容的“五个一”活动，着力形成“关系在单位、活动在社区、奉献在岗位”的党员服务新模式，确保活动深入开展、取得实效。

以注重服务、真情关爱为重点，不断激发党员队伍内在活力。完善困难党员帮扶制度。在深入调查摸底、梳理核实的基础上，了解掌握困难党员的数量、家庭住址、家庭结构、年收入情况、致困原因、思想动态、急需何种帮助等信息，建立全区生活困难党员信息库，实行动态管理。同时，采取建立党员关爱资金、建立重大节日走访慰问、志愿者服务等制度，让党员真正感受到党组织的关怀和温暖，增强党员的归属感和荣誉感。加大对优秀党员宣传表彰力度。结合教育实践活动党员评议工作，通过广播电视、《今日溧水》、事迹宣讲等多种途径，大力宣传表彰新时期优秀党员典型，并以身边葛华钦、许小英等典型为引领，引导全区广大党员干部立足本职岗位，扎实工作，开拓进取，充分发挥党员的先锋模范作用。完善基层干部关爱激励机制。结合教育实践活动建章立制工作，完善相关政策，规范操作办法，进一步加大优秀村、社区党组织书记选任镇（区）领导干部力度，提高从优秀大学生村官定向考录公务员和事业单位的比例，拓宽基层干部发展空间、成长通道，激发干事创业热情。认真落实村干部“一定三有”和离任村干部生活补贴等政策，健全社区专职工作者报酬待遇正常增长机制，进一步规范农村基层干部参加社会养老保险和医疗保险工作，解决基层干部的后顾之忧。

责任编辑：戴群英endprint