让改革创新成为高邮融合发展主旋律

韩方

党的十八届三中全会明确了全面深化改革的目标、要求和路径，这必将进一步激发改革动力、释放市场活力。但同时我们也要看到改革正处于攻坚期和深水区，既要有顶层设计的制度安排，也要有“摸着石头过河”的创新实践。我们必须进一步增强改革创新的坚定性和自觉性，不断解放思想，拼搏进取，让改革创新成为高邮融合发展的主旋律，用改革创新不断开拓高邮率先崛起新局面。

拓展改革深度，激活融合发展动力

改革是促发展的关键之举，唯有深化改革，我们才能迎难而上，实现新突破。一是继续深化区划调整。在2013年成功实施区划调整的基础上，2014年着力在构建“一体两翼四中心”城镇体系上下功夫，即加快建设中心市区，两个城市副中心，重点建设四个中心镇，积极适应区划调整实际，优化空间布局。2014年4月，我们将菱塘光电科技产业园更名为湖西新区，与送桥镇实行区镇合一的行政管理体制。接下来，高邮将积极推动三垛、临泽、卸甲、甘垛、汤庄镇启动总体规划，包括工业集中区控制性规划修编工作，使之与全市土地利用、产业发展、环境保护等规划有机衔接，引领促进撤并镇之间的融合发展。在此基础上，全力打造板块经济。临城板块以先进制造业、现代服务业为主；湖西板块以光电产业为主，积极发展环湖旅游休闲产业；东部板块以优势工业、现代农业为主；北部板块以乡村旅游业、现代农业、商贸业为主。每个板块由一名市委常委牵头，负责协调推进板块内乡镇、园区的产业发展、项目落户。二是推动农村综合改革。围绕区划调整，我们将进一步配套改革，建立事权和支出责任相适应的财税体制，统筹党政群机构改革，优化政府组织结构和运行机制，加快区域融合，加强工作融合，加大干部融合。积极推动农民土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村集体土地产权、林权、宅基地使用权、房屋产权等生产要素改革，推动地权、林权、财产权的流转租赁、抵押融资、规模化经营，创新农村经营体制机制，激发农村活力。三是深化行政审批改革。继续实施行政审批“八个一”工程，强化执行“首问负责制”、“一次性告知制”和“限时办结制”，探索推行重大项目模拟审批制度，推进工商注册登记制度便利化，加强乡镇便民服务中心规范化建设，开展涉企中介机构、行业协会专项治理，进一步精简审批事项、优化审批流程、规范收费行为。

加大创新力度，提升转型发展质态

审视高邮经济发展现状，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，特别是产业结构不合理，自主创新能力不足的粗放发展方式尚未从根本上实现有效转变。面对这些，我们深刻认识到，未来区域竞争的比较优势取决于创新能力，弯道超越的速度取决于转型速度。一是着力调整结构，发展优势产业。突出“基本”，加快新型工业化进程。坚持以专业园区带动产业集群发展，大力实施四个千亿级增长工程，全力构筑以机械装备、电线电缆、照明灯具、纺织服装等产业为基本和新能源、新光源、生物健康等新兴产业为支撑的工业构架。抓牢“四重”，提升现代服务业。紧盯重点产业、重点企业、重点项目、重点集聚区，加快清水潭旅游度假区、城南经济新区软件产业园、波司登世贸广场等载体建设，2014年实现服务业增加值增长12%以上，占比提高1个百分点以上。注重“高效”，发展现代农业。强化郭集高邮鸭、八桥现代农业、送桥扬州鹅、龙虬罗氏沼虾、城郊万亩蔬菜等重点园区的建设与发展，扶持农业龙头企业发展，提升农业的比较效益。二是强化服务保障，做大做强企业。加大对企业的扶持激励力度，鼓励中小企业加快转型升级，全年规模以上工业企业净增20家以上。扎实开展“服务企业行”活动，推动重点产业行业协会组建改建和作用发挥，及时协调解决企业发展的困难和问题。抓住国家金融改革、“新三板”扩容的机遇，引导企业加快推进股份制改造，确保曙光、华富正式报会，传艺进入辅导公示，2014年力争3家以上中小企业进入“新三板”挂牌。三是加快科技创新，提升发展层次。进一步发挥企业主体作用，落实激励政策，加大财政投入，优化企业服务，引导企业实施“上市、专利、标准、品牌”四大战略，找准科技创新突破口，2014年培育高新技术企业8家。实施产学研“三百”工程，提升哈工大产业研究院、南工大健康产业研究院科技成果孵化成效。强化创新载体建设，重点是开发区科技产业综合体、城南经济新区智慧大厦，2014年新增载体5万平方米。实施人才兴市战略。大力实施秦邮人才集聚计划，强化高层次人才的引进和本地人才的培养。

加快融合速度，促进发展成果共享

要将积极顺应人民群众对美好生活的新期盼，坚持从人民群众利益出发谋划改革思路、制定改革措施，扎扎实实解决好群众最关心的问题，让改革发展成果惠及全市人民。一是突出生态保护，推进人与自然的融合。巩固和提高国家生态市创建成果，加快实施生态市建设优先项目和重大工程。加快淘汰落后产能，大力推进北澄子河三垛西大桥断面达标工程建设，突出城乡河道水污染防治，推进植树造林、城乡绿化和湿地保护，确保2014年森林覆盖率达到18.1%。二是突出产业支撑，推进产城融合。以三大园区为先导，加快产城融合互动。大力发展新光源、新能源、生物健康、电线电缆等特色产业。不断增强园区的辐射力和带动力，以产业的集聚化推进新型城镇化快速发展，加速人口集聚。进一步强化城市设计和特色空间的塑造，实施东部新区路网、蝶园路南延北拓、盂城驿二期等新一轮城建十大工程，加大古城保护力度，推动国家历史文化名城创建步伐。三是突出城乡一体，推进城乡融合。统筹推进城乡就业、教育、医疗、体育、住房、社会保障、收入分配等各项改革，不断提升民生“五有”水平。在不断完善城乡居民基本公共服务体系和基本生活保障制度、坚决守住基本民生“底线”的同时，广泛调动社会力量发展社会事业，更好地满足群众多层次、个性化需求。加快美好乡村建设，科学推动农民集中居住区建设，完善便民服务设施，集聚产业、吸纳人流。加强基层基础建设，推动城乡社区基础设施建设达标工程，深化推进“四位一体”社区治理模式，启动“政社互动”试点工作，推进政府向社会组织购买公共服务。

（作者系中共江苏省高邮市委书记）

责任编辑：钱国华endprint