用好用足政策是企业发展之道

陈之秀

在全球化竞争时代，市场竞争越演越烈，形势日益严峻。相对于大企业来说，中小企业面临的危机更大。前世界银行副行长兼首席经济学家、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨指出，目前全球化的进程是受国际型公司的利益驱动的，它加剧了世界的不平等。当外国企业进入时，它们经常会毁灭本土的竞争者，打击许多中小企业希望发展民族产业的雄心。

有资料显示，目前中国中小企业占全国企业总数的95%以上，全国3/4的城镇就业人口在中小企业工作。统计数字还表明，中小企业在我国各经济主体中最具发展活力，全国65%的专利技术、75%以上的技术创新和80%的新产品都是由中小企业开发的。而且大企业也是从中小企业发展来的。无疑，中国经济的未来更大程度上依赖于中小企业的发展。但是，作为中小企业中的食品企业，要想在激烈的市场竞争中占有自己的一席之地，该如何应对呢？近日，记者就中小食品企业发展的相关问题，采访了中华民营企业联合会会长、国务院参事室特邀研究员保育钧。

中小企业要谨慎

“中小食品企业应该认真研究、用好用足政策。”保育均说，从金融危机爆发以来，特别是2009年中央采取一揽子刺激经济发展的政策措施以来，中小企业和民营企业普遍有一种失落感，4万亿元投资没有中小企业的份。2009年上半年国家贷款1.37万亿元，中小企业所得贷款很少。如果单列到中小食品企业上，就少之又少了。大家有一种失落感，甚至有一种埋怨情绪。毕竟中小企业解决的就业人口高达75%，税收49%，埋怨之后就有点悲观。在金融危机冲击下，4万亿元的投资带来了负作用，强化了权力配置资源这个现象，所以民营企业提出的国进民退是一种期望，期望政府加快垄断行业的改革。

这种情绪完全可以理解，我是研究民营经济的，在中国，民营经济和中小企业基本上是一个概念，人家说，秘书长和我开玩笑，国内所讲的中小企业，是从规模上讲的，而国际上除了规模还有资本收入，中小企业和民营企业基本上是交叉的。但是仔细想想，中小企业还是有出路的。

“作为中小企业要谨慎，不能大意。”保育均说，从2008年9月15日美国四大投行消失之后金融危机爆发，国务院出台了一系列的刺激政策，其中有一些是针对中小企业的，有些不是直接的，是间接的。因此，应振作起来，认真研究政策，用好用足政策。

两个前提三个要点

对于如何用好用足政策，保育均认为要解决两个前提和三个要点。

第一个前提是要认清形势，把形势看透，中国的发展没有中小企业是绝对不行的，没有民营经济的发展就不可能有今天。改革开放以来在经济领域发生了三个变化，首先从单一所有制变成多种私有制，其次是全面开放，最后是从计划走向市场。西方就是民营经济，过去民营经济改变了中国，将来改变中国的还要靠民营经济，这是个大趋势。因此，改变未来中国经济要靠中小企业、民营企业，这其中当然也包括了中小食品企业。

其实，前面提到的4万亿元救济款只是临时的救济措施，是为了防止经济快速下滑出台的一揽子规划，是一个短期的政策。只要中小企业经营者把握住这一点，就会有信心。不要小看自己，民营经济创造了那么多的财富，是有目共睹的。

第二个前提是作为中小企业的经营者，要冷静、客观地分析现状。改革开放30多年来，民营经济的发展只有20多年，直到1988年才合法的。20多年来的发展，一路走来，风风雨雨很不容易，有一些做大了，有一些还是小老粗，有些已经牺牲了。因此，作为中小食品企业，要找准自己的坐标。你这个企业发展到今天总有自己的优势，你的优势是什么？凭借自己的优势，能干出什么事，这个要搞得非常清楚。

对于三个要点，保育均首先提出了一个口号：中小企业、民营企业要用好政策，要围着政府转。

保育均说，民营企业发展大都是打擦边球。现在网络发展很快，过去计划经济时没有这个东西，政府不知道怎么管理。现在危机情况下扩大财政的一些政策措施，资源在政府手里，大量的政策资源、金融资源都在政府手里，你不围绕政府转会拿到吗？4万亿元投资，主要是建了“铁公鸡”，主要是基础设施、三农，这些活，国有企业不会干，谁去？就是民营企业、中小企业。所以，电力建设除了发电厂建设是2万亿元，电线电缆、开关、变压器靠谁？都是靠民营企业。这时候不关心它，不和电力部门取得联系行吗？所以一定要围着政府转。举这个例子，就是建议中小企业和民营企业的经营者，即便企业人再少，也要有两三个人围着政府转起来，要知道政府各个部门都出台政策，有些政策是交叉和矛盾的。只有利用好政策，知道这笔经费到哪里去拿，在谁那里拿？除了4万亿元，还有1.6亿元的技术扶持资金，这个不是贷款，是白给你的。这些钱在科技部、发改委、财政部、农业部、商务部，所以得想办法，找准路子。这个政策支持哪个项目，就要注意去干。

现在沿海有一批不错的企业，企业不大，但是和中央各个部委很熟，因为它们请了一些专家，这些专家是科技组的人，知道这个钱在哪里，企业就应赶快报材料请他们考察。我们中西部很多同志整天埋头干，搞了半天政府还埋怨，怪谁？所以在这种情况下一定要围着政府转。

其次，在政策变动中争取主动。

政府工作人员是经常调整的，政策也在不停调整。比如商务部曾出台一条出口退税政策，一下子几个品种都没有了，所以政府的政策是在不停地调整，根据出口的形式。但是有一些政策是长期的，这就需要我们有眼光和预见。所谓的转变发展方式是官方语言，说到底就是要有超前的意识。美国奥巴马把老布什、小布什的政策都改了，《京都议定书》说什么都不签字，现在给我们出了一个难题。马云在1995年开始把握了，人家很有眼光，上世纪90年代初期我们还在国内叫信息高速公路的时候人家就在考虑互联网，将互联网用于商务了，就是电子商务，现在成了很大的产业。

最后，是影响和参与决策，影响和参与政府政策的制定。

中小企业、民营企业要通过自己的行业协会、行业商会等合法组织有效参与，要反映意见。前提就是提高自己的合法地位，并符合政策需要，影响和参与决策，这是民营企业和中小企业应尽的社会责任。

社会责任这几年喊了很多，什么捐款、慈善事业是社会责任，更大、更繁重的社会责任是通过我们的有效参与，推动政府政策制定更加民主化、法制化。

保育均表示：“民营企业也有一个联合重组问题，有一个管理制度创新问题，还有一个经营的问题。更主要的是民营企业要有自己的理想，要讲信用，取得社会的认可，这一条谁也帮不了你，只能自己解放自己。总的来说，形势很好，民营企业投资的机会很多很多，关键就看政府改革；第二，企业自身要创新。”他最后强调：“作为中小企业的发展，最终还是要靠自己解放自己，我就讲这一点，仅供参考！”

人物简介：

保育钧，男，1942年5月生。历任人民日报社记者、编辑、组长、部主任、编辑委员、秘书长、副总编兼秘书长、副总编辑兼华东分社社长。1996年1月调任全国工商联副主席。1998年起任全国政协副秘书长，第十届全国政协社会法制委员会委员。现任中华民营企业联合会会长。