白城市农村环境保护问题解析

【摘 要】白城市作为吉林省第二批农村环境连片整治示范项目重点支持地区，在农村环境保护方面存在着农民居住环境差、饮用水污染严重等问题，文章剖析了产生问题的主要原因，有针对性地提出了加强农村环境保护的对策与建议。

【关键词】农村；环境保护；对策

白城市位于松花江干流的洮儿河流域北部，是吉林省第二批农村环境连片整治示范项目的重点地区。根据吉林省对松花江、辽河、洮儿河流域农村环境连片整治工作的部署，白城市政府制定了2012年-2014年三年农村环境整治规划，以期通过实施饮用水源地保护工程、生活污水处理工程、生活垃圾处理工程、畜禽养殖污染治理四大工程，使洮儿河流域各村的环境得到综合治理，农村环境监管能力和农民的环境意识进一步增强，有效改善农民的生产生活环境。为此，需要认真剖析白城市农村环境保护中存在的问题及其原因，从而有针对性地提出加强农村环境保护的对策与建议。

一、白城市农村环境保护存在的问题

农村环境综合整治一直是环境保护工作的难点所在，在城市环境得到改善的同时，农村环境污染问题却是越来越令人担忧。乡村饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、生活垃圾乱放等问题十分突出。调查中农民对自己本村环境感到满意的占27%，基本满意的占36%，不满意的占37%。而且，文化层次越高，满意度越低。

从调查来看，白城市农村环境存在的主要问题有：一是农民居住环境不佳。近年来，随着农村经济的发展和泥草房改造工程的推进，农民的居住条件和环境得到较大改善。但是由于缺乏总体规划和综合治理，一些乡村的总体居住环境并没有多大转变。虽然大多数人住上了砖瓦房，但仍有部分农民还居住着土坯砖房和土房，庭院、住所及道路脏、乱、差现象严重。二是农民饮用水污染严重。洮儿河下游十几米深的浅层地下水污染加重，水颜色发绿，气味恶臭，连牲畜都不喝。目前，还有部分村屯没通上自来水，农民饮用的大多是未经处理得地下水，有的水井无遮盖设施等。另外，农业生产中逐年增加化肥、农药的使用量，造成饮用水源受污染，水质标准降低。三是厕所条件较差。据调查，虽然大多数农户有固定厕所，但卫生条件极差，招来各种禽、畜蹬刨，夏季还滋生着大量蝇、虫，容易造成疾病传播。有公厕的村较少，有环保厕所的更少，没有一个自然屯有公共厕所。四是村屯卫生环境不清洁。由于生活垃圾得不到及时处理，乱扔乱弃现象严重。绝大多数畜禽养殖户没有形成规模化养殖，仍以家庭散养为主，产生的畜禽粪便大多数露天堆放，牛舍、猪圈、羊圈是卫生条件差、疾病传播源栖息的好地方。

二、白城市农村环境保护存在问题的主要原因

一是环保投入不足。农村卫生设施、卫生环境的投资力度不够，财力有限，集体资源几乎消耗殆尽，拿不出更多的资金搞环境卫生。二是缺乏统一管理。农村环保缺少真正的统一管理组织，没有约束力，单纯依靠各家各户的自觉来改变卫生环境是难以做到的。有的村干部对卫生环境工作认识不够，没有把新农村建设当作头等大事来抓。农民反映村级没有相应的卫生配套设施、管理机构和人员，即使有也是摆设，脏、乱、差现象未发生根本转变。三是管理机制不完善。政府部门对环境工作缺乏行之有效的长效管理机制，难以形成环保合力。如生态示范村创建工作，农村环境建设归环保局负责，改厕所归城建局管，村路则归交通局统抓，多部门各行其是，没有形成有效的协作机制。四是村民环保意识差。一是老辈遗留下来的传统的生活方式还在延续。二是村民之间习惯了这种生活方式，已见怪不怪，延续着垃圾随处扔随处倒的习惯。农民不良的生活方式和不卫生的行为较为普遍，这既影响了农村卫生环境，造成了一些传染疾病的发生，同时也阻碍了农村文明程度的提高。

三、加强白城市农村环境保护的对策与建议

（一）加强组织领导，强化监管责任

一是尽快建立农村环境保护制度的考核体系，将环境保护和城市环境保护置于平等位置，从法律法规体系上对农村环境保护制度的建立提供依据。二是实施农村环境保护目标责任制，推广乡镇环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标责任制，乡镇企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责。三是加强乡镇环境保护机构和能力建设，科学配备专兼职环保人员，完善农村环境管理体系建设，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。

（二）加大资金投入，多渠道筹集环保资金

一要积极向上争取专项资金，各级政府按一定比例以配套的方式进行专项治理。二要采取政府投入和企业参与政策措施相结合，并在政策上给予有力支持，促使企业在发展过程中自觉地做好环保工作。同时，积极鼓励民间和社会资本参与环保。

（三）加大整治力度，多角度治理环境污染

一是积极防治农村土壤污染，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，积极推广生态农业，加大监管力度，加强土壤、水、大气环境的质量监测。二是加强畜禽养殖污染防治，对不能达标排放的规模化畜禽养殖企业进行集中治理，对分散式畜禽养殖可以采取建设养殖小区的措施进行综合治理。三是设置垃圾集中倾倒地，各家各户的柴草垛及其它杂物，都整齐堆放在院内或村外的空地上，不能出现占用公共用地沤粪积肥的现象，一律堆放到田间地头或村外空地上。

（四）加大宣传力度，营造良好环保氛围

加大农村环保宣传力度，提高农民环保意识，转变农民传统观念和落后的生产生活方式，充分利用广播、电视、网络等媒体，开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，为加强农村环境保护营造良好氛围。

（五）加大检查力度，强化农村环保执行力

要明确环境管理职能和权限划分，推行重点环境问题挂牌督察、督办，促使查处到位，整改到位，加强对各类污染的巡察和抽查，切实提高农村环境监管的质量和水平。

（六）规范管理制度，建立环保长效管理机制

一是要落实环境保护领导责任制，坚持保护与治理并重，严格控制不合理的资源开发，重视自然环境保护与修复。二是要将农村环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核的主要内容，制定考核办法，建立激励与约束机制。

作者简介：张瑾，男，中共白城市委党校，图书馆馆长，副教授。endprint