连云港市非公经济组织党建工作创新发展研究报告

杨文革

摘 要：随着非公经济的地位更加突出，非公经济组织党建工作日益重要。连云港市非公经济组织党建工作存在党组织组建率较低、党组织定位不准，党员发挥作用不突出、支部开展活动效果不明显、党务工作者队伍整体素质有待提升等问题。应从党建工作的综合评价模式、党建工作“两个作用”的发挥、紧扣文化抓党建、探索“青春党建”模式等方面创新党建发展思路。

关键词：连云港市；非公经济组织；党建；创新

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0282-02

在中国现阶段，非公有制经济组织是指各种社会经济成分中公有制经济以外的其他经济成分组织，它是社会主义市场经济的重要组成部分。十八大报告中对于“两个毫不动摇”的专门强调，再次彰示，在实现全面建成小康社会的目标中，非公经济的地位更加突出，前景更加为美好。到目前为止，中国非公有制经济组织从业人员和提供新增就业岗位分别占全国总量的80%和90%以上，非公有制经济组织创造的产值占国内生产总值的60%以上。正是伴随非公有制经济组织的体量、贡献日益凸显，与经济社会关联度日益紧密的同时，也出现了许多新问题，有些非公经济组织一味追求企业私利，违规经营、污染环境、忽视劳动保障、侵犯工人合法权益，导致劳资关系紧张，甚至引发群体性事件等。要解决这些问题，非公经济组织中的党组织具有独特的优势与作用，党组织可以通过发挥政治核心、政治引领作用，维护职工合法权益，凝聚各方力量，引导和促进非公经济组织健康发展。因此，非公经济组织党建工作是关系中国非公有制经济健康发展，社会主义基本经济制度和党的执政基础巩固的战略性工作。

一、连云港市非公经济组织党建工作中存在的问题

近年来，随着连云港大开发、大建设、大发展步伐的加快，非公经济组织迅猛发展。目前全市非公经济组织达到40 290家，从业人员超过55万人，党员人数4.6万人。非公经济组织产值占地区生产总值的比重、固定资产投入、实现利税均超过了全市的60%，在经济社会发展中的影响力日益凸显，这为非公经济组织党建工作提供了新机遇、提出了新要求、带来了新挑战。为破解非公经济组织党建工作难题，连云港市在各园区创新党群工作站模式，并取得了实效。但目前连云港市非公经济组织的突出特征仍是，面广量大、小型分散且多变速变、流动职工多且构成复杂，党员数量少且流动性大。非公经济组织党建工作的难度仍然较大，党组织的政治优势和组织优势还未有效发挥。

1.规模以下企业党组织组建率较低，工作覆盖和组织覆盖有一定困难。多数非公企业党员人数少，且流动性强，有些企业甚至没有党员。企业主嫌麻烦，成立党组织的积极性不高。非公企业党组织书记和党务工作者一般都是兼职，工作精力抓生产经营多，抓党组织工作少。一些党组织和个别党务工作者对非公企业党组织建工作思想认识不到位。

2.党组织定位不准，党员发挥作用不突出。非公有制经济组织党组织的地位和职责，有的定位不准，有的工作实践把握不好，党建工作受到影响和削弱。由于私企党员流动性大，对党员的管理存在很大漏洞。少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，党组织关系长期滞留在原单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。非公有制企业党员先锋模范作用发挥的形式及载体创新不够。

3.支部开展活动效果不明显。由于非公经济组织党组织活动经费严重不足，组织活动开展存在一定困难，故非公企业党员参与积极性不高。在非公企业中，企业大事小事都有企业主说了算，支部开展活动无法确保时间和人员，影响到党组织活动的进一步开展。

4.非公党务工作者队伍整体素质有待提升。一是思想认识局限。部分党组织书记认为自己首先是为企业主“打工”，党组织要在企业主的首肯下才能建立，开展活动也需要企业主提供一定的物质条件。二是工作能力欠缺，党务工作经验不足，忙于处理企业岗位事务，在党务工作方面的精力投入上受到牵制，影响了党的工作。三是综合素质不强。对企业经营管理不熟悉，没有把党建工作同企业的生产经营活动有机地结合起来，出现“两张皮”现象。

二、连云港市非公经济组织党建工作创新发展思路

第一，创新非公经济组织党建工作的综合评价模式。为了使非公经济组织党建工作真正成为非公经济组织发展不可或缺的要素，实现非公经济组织党建质量与经济组织综合实力的同步增强，应将党建工作列为非公经济组织的综合评价要素。首先，把党建工作列为经济组织申报党和国家项目支持的评价要素。其次，把党建工作列为经济组织与出资人参评社会各级各类荣誉的评价要素。再次，将经济组织党组织纳入申报政府资助项目审批流程，并做内部预审的评审。在建立非公经济组织年度综合评价机制时，党建状况作为评价重要要素，由工商联统筹，工商、税务、海关等监管机构与金融机构等参与评价，并以此作为非公经济组织信用评级参考依据。

第二，破解非公经济组织党建工作“两个作用”的发挥难题。非公经济组织党建工作的难点在于“两个作用”的发挥，即“在职工群众中发挥政治核心作用，在经济发展中发挥政治引领作用”。 政治核心作用，就是政治上的把关定向，保证非公经济的发展符合党的路线方针政策。政治引领作用，就是引导非公企业遵守国家法律法规，依法经营、依法纳税、依法维护企业员工的利益。必须运用法律和舆论、运用工会组织、运用职工群众中积极分子的影响力、运用整合企业中各种有效资源等方法破解在职工群众中发挥政治核心作用的难题。必须破除党组织替非公经济组织做主，领导管理非公经济组织的误区，坚持把党的工作融入非公经济组织发展、职工群众的信赖、企业主的认同上，破解政治引导作用难发挥的问题

第三，开创“党建与企业发展同步，党员与人才培养同步”的党建新模式。非公经济组织党建工作不是独立于生产经营工作之外，它与生产经营不是对立的、矛盾的，而是融于生产经营之中的。非公经济组织的党组织要以促进企业健康发展为目标，把党的活动与生产经营管理有机融合，实现同频共振、互促共进，使党建工作成为非公经济组织发展的“导航灯”、“智囊团”、“战斗队”。做好非公经济组织党建工作还必须贯彻以人为本的思想，把尊重人、理解人、关心人、引导人、教育人作为重要前提，彰显人性化，体现人文关怀。现实中，相当一部分非公经济组织过分关注自己的经济效益，而忽视了对员工的人文关怀。实践证明，非公经济组织要发展壮大，就要最大限度地开关注员工的成长，通过实施“党员蓝领成才计划”等模式帮助员工实现自身价值，真正让党员在老板面前“腰杆硬”、在职工面前底气足，让党组织在非公经济组织有声音、有地位，提高党的影响力、控制力和引导力。endprint

第四，紧扣文化抓党建，提升非公经济组织竞争力。先进的企业文化是企业核心竞争力的重要体现。现在中国许多非公经济组织特别是出资人缺的不是物质财富，而是精神追求。企业文化建设滞后，是制约非公经济组织健康发展的瓶颈之一。所谓“三流企业抓质量，二流企业抓服务，一流企业抓文化”。非公经济组织要想做大做强，跻身一流企业，增强竞争力，就必须注重打造企业文化。为此，党组织要围绕塑造企业文化开展工作，充分发挥党组织的先进文化优势，把党建工作与打造非公经济组织团队精神、增强其竞争力相融合，帮助它们培育先进文化，营造健康向上的工作环境，树立全体员工的共同价值观，激发员工的积极性和创造性，从而增强企业的持久竞争力。

第五，创新连云港市非公经济组织党员教育管理服务的手段和机制。连云港市非公经济组织中党员来自各个方面，员工中有，管理层和决策层中也有，不同方面的党员因客观环境、所处地位、利益关系等因素的影响，教育管理的难度较大。因此，要建立非公经济组织流动党员管理的长效机制，积极动员使非公经济组织中的每个党员都亮明身份，转入组织关系，使所有在非公经济组织中工作的党员都纳入到非公经济组织党组织的管理之中。与此同时，通过灵活多样的活动方式、以人为本的组织关怀、贴近实际的教育内容、科学有效的管理模式等，激发党员的主体意识，激发党员立足岗位发挥先锋模范作用的积极性和创造性，通过发挥党员的先锋模范作用，在非公经济组织中形成了“党员是优质人才资源”的共识，通过党员作用的发挥推进非公经济组织党建工作的发展。

第六，探索“青春党建”模式，助推连云港市青年创业成长。近年来，在连云港市各类园区（开发区、工业园区、产业集中区），落户的非公经济组织不断增加、从业人数增多，且自主创业的年轻人越来越多。青年人的思想具有独立性、选择性、多变性和差异性，非公经济组织青年党员的兴趣爱好、利益诉求和职业发展期待，又有别于公有制企业事业单位的青年人。为破解这个新命题、契合新形势的发展，应积极探索“青春党建”这一新思路，强化“青春元素”和“时代元素”，构建新形势下的青年党员“党性塑成、品格育成、素质养成”教育培养新模式，让广大青年党员在组织中受教育、在实践中受教育、在相互启发中受教育。

第七，创新连云港市非公经济组织“两支队伍”建设，是发挥党组织作用的关键。做好连云港市非公经济组织的党建工作，归根到底靠队伍、靠人才。习近平同志指出：非公经济组织党建工作的关键在于建强“两支队伍”，即要加强非公经济组织党组织书记和党建工作指导员队伍建设。非公经济组织党建的实践证明，选拔培养好非公经济党组织书记和党建工作指导员至关重要，直接关系非公经济党的工作的实际成效。要努力培育适应非公经济组织党建工作要求的“两支队伍”，第一要选优配强党组织书记。要通过内选、外聘、委派、公推直选等多种方式，从企业内部、机关干部、大学生村官中选拔优秀人才担任书记，避免“打工书记”、“新手书记”、“流动书记”现象存在。第二要多渠道选派好党建工作指导员。要通过选派后备干部到非公经济企业挂职、退二线干部到企业帮扶等方法，建设一支党建工作指导员队伍，从而建立健全连云港市非公经济组织党建工作的领导体制和工作机制。

参考文献：

[1] 孙继红.浅论当代中国社会阶层分化[J].福建党校学报，2006，（5）.

[2] 张杰.建国后中国社会结构的两次变迁与中国共产党执政思维的转变[J].理论学刊，2006，（4）.

[3] 列宁全集：第39卷[M].北京：人民出版社，1989：246.

[4] 万光侠，等.思想政治教育的人学基础：第1版[M].北京：人民出版社，2006：212.

[责任编辑 陈 鹤]endprint