对西吉县农村饮用水源地保护的调查与思考

杜彦琴DU Yan-qin

（宁夏固原市西吉县水务局吉强水利工作站，西吉 756200）

（Jiqiang Water Conservancy Workstation，Xiji Water Authority，Guyuan City，Xiji 756200，China）

1 农村饮用水源地概况

西吉县位于宁夏南部山区，总面积3144km2，下辖3镇16 乡，4 个居委会，306 个行政村，1909 个村民小组，2013年底总人口51.8 万人，其中农村人口45.76 万人。县境内干旱少雨，水资源贫乏，无客水可调节利用，资源性、水质性及季节性缺水严重。截止2013年底，全县共建成集中供水工程54 处，供水普及率86%，自来水入户率62%，设计日供水能力可达到1.64 万m3，实际运转中达到供水人口25.4 万人，年实际供水量256.6 万m3。

西吉县饮用水源地的水源主要靠以下两类方式来提供，一是以水井或机械抽取地下水为主的饮用水源地；二是以库水、泉水及沟道截潜等地表水为主的饮用水源地。现在，全县总共拥有饮用水水源地48 个，其中包括地下水水源地40 个，地表水水源地8 个，根据监测监控结果，饮用水源地现状水质为Ⅱ类或Ⅲ类，基本达到国家规定饮用水源地水质标准。

2 农村饮用水源地管理状况

2.1 水源地保护区划分 已制定了《农村集中供水工程饮用水源地保护项目实施方案》，划定了48 处水源地保护范围。水源地保护的主要措施：进行围栏保护，做到隔离和净化水质；切断主要污染源；设立防护标志，农业生产不得使用持久性和剧毒性农药，不得修建渗水坑、堆放废渣、垃圾等；取水区外围120 米以内不得建养殖场。

通过水源地勘界，设立标志牌、警示牌，围栏保护，栽界桩，种草种树等工程措施和植被恢复措施相结合，使水源地保护水源、净化水质的能力得到了显著增强。

2.2 水源地管理情况 ①职责明确。西吉县把保护饮用水源地规划并纳入城乡环境综合整治和水污染防治规划，以确保水源地保护区的水质符合规定标准不受污染。建设与环境保护、卫生、水务等有关部门依照其职责对饮用水水源地的切实有效保护实施监督管理。②保护区的划分。依照饮用水源地所处的地理位置、水文地质条件特性、供水能力、采集方法和污染源的分布情况等数据参考与实际相结合提出保护区范围划定方案，参照《饮用水水源保护区标志技术要求》，从而对农村集中饮用水供应水源地实施单个保护。③日常管理。各供水管理站建立健全管理制度，对库坝、出露泉等进行围栏保护，对机井、蓄水池等进行加盖处理，严格避免污染物进入。设立供水专管员，建立饮用水水源地系统档案。配合与协同卫生防疫部门每年要定时与不定时的对水源地水质进行严格的检测与控制，保证工程受益范围内所有的生活饮用水水质达到《生活饮用水卫生标准》的标准和要求。④突发事件的应急处置。西吉县人民政府制定了《农村突发饮用水污染事件应急预案》，督促供水工程管理单位提高预防和控制突发饮用水污染事件的能力和水平，减少、预防并消除突发饮用水污染事件的危害与隐患，最大程度保障水质的安全同时保障饮水者的身体健康与生命安全。

3 农村饮用水源地保护存在的主要问题

3.1 饮用水水源地保护意识不强 多年来，由于技术手段落后及生活习惯和意识上的差距等因素，全县干部群众因为对这方面的危险意识不强一直未将对水源地保护放在重中之重的位置，在对其进行保护、监管的过程中依然滞留在只使用不治理的状态下，自觉保护水源地水质不受污染的意识普遍不存在。

3.2 饮用水安全保障规划与机制滞后 多数农村饮用水源地保护区虽然划定、划分了水源保护区或保护范围，并且按规定安装、设置了标志牌与警示牌，但一级区划、二级区划以及保护区、保留区、开发利用区和缓冲区它们之间的保护范围没有明确界定，这给了职能部门带来了推卸责任与责任不明确的麻烦。此外，除西部、固西、西北部等集中供水工程外，大部分保护区并没有安装监控装置，大多数工程也没有水质检测设备，难以及时有效掌握水源、水质变化情况。因此更加大了对其的管理难度。

3.3 农村供水设施落后 改革开放以来，随着农村经济和人民生活水平的飞速提高，马铃薯淀粉小型加工业不断兴起，工业废水、生活污水未经处理直接排入河道，生活生产垃圾与废物倾倒入河中直接影响刀饮用水水源的水质对其产生了较大的污染，大大增加了水源地保护的难度与压力，同时大部分地下水不经任何处理和检测直接供水，使得化学有害物质时有超标，在监督监管不严的情况下农村饮水安全形式依然严峻。

3.4 供水应急预案及保障机制需要不淡的健全与完善 由于西吉县饮用水水源结构较为单一，同时备用应急水源的勘探、开发与建设相对较为滞后，水源地避免处理突发性事故的处理应急能力不强，同时在应对干旱、洪涝等突发事件的手段十分匮乏单一，此外，由于水源保护与监管涉及到众多部门，水源工程管理、水量调度与水质管理分离无法实现统一有效调配，主要水源地的河道管理与地方监管脱节等，没有相对完善的应急预案和保障体系，一旦遭遇到突发事件，应急反应势必大打折扣。

4 加强饮用水源地保护并完善相关制度与法规

4.1 加快编制批准饮用水安全保障规划《规划》应明确界定一、二级保护区和准保护区区域与范围，清晰的划分禁止、限制、控制建设区域，将饮用水源保护、水污染防治、水环境综合治理、生态环境恢复等内容全部纳入饮用水安全保障规划，并有效地实行。在考虑环境容量和生态平衡能力的基础上，对产业结构调整提出明确要求对其进一步完善，从源头上控制并治理污染。

4.2 加强水源保护的应急体系建设与完善 尽快有效的制定并完善水源地保护的应急预案与应急措施，明确组织指挥体系和突发事件应急体系各方的责任与义务，确保发生突发事件时指挥思路清晰、行动统一，措施得当。

4.3 尽快提高、扩大农村区域保护供水覆盖率 彻底从根本上来解决农村饮水安全问题最有效、最直接的措施就是加快推进区域集中供水和管网建设，不断提高区域集中供水覆盖率。短期内难以实施区域集中供水的，要加强水质监测、消毒等工作。

4.4 不断提升饮用水源地的环境容量及生态承载力坚持环境优先原则，全面掌握各类污染源及污染物排放情况，集中力量加快城乡生活污水处理设施和配套管网建设，尽快实现城市生活污水处理全覆盖，切实提高生活污水处理率。积极实施农村清洁生产、绿色农业和有机农业，鼓励群众使用高效低毒低残留农药，不断降低农村污染物排放总量。

4.5 完善监管与投入机制，为水源地保护提供必要条件 县人民政应成立水源保护工作领导小组，定期协调解决水源地保护中的重大事项，严格目标考核和责任追究制度，确保相关部门名负其责，各司其职，形成职责明确的水源地保护监管机制。同时，要将水源地保护项目纳入财政预算，每年由各级财政拿出一定比例的资金专门用于水源地保护与管理工作，切实增强水资源保护能力。另外，要本着“谁受益，谁补偿”、“谁污染、谁买单”的原则，积极探索建立“水源地保护专项基金”，促进生态环境的持续恢复和饮用水源的长期安全。

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